银川今年再次调整义务教育阶段和普通高中招生政策，全面落实公民同招，强化属地招生，明确义务教育阶段放弃民办初中“摇号”录取的学生，中考不再享受“指标到校”政策……与之相对应的是，中小学新生线上报名数据一度低到不可思议，直至报名截止前一天，银川外国语实验学校、景博学校、英才学校、永宁三沙源上游学校初中报名人数仍较往年有很大差异。

数字背后不可避免的是观望情绪。家长不愿拿孩子的前途冒险，可政策叠加带来的不确定性一再增加，仅以生源均衡对抗公办学校和民办学校之间的不平等竞争，对受教育一方远远不够，真正的教育机会公平蕴藏在多元化教育模式、趋近合理的资源配置，以及更多的自主选择当中。这是一个较为漫长的过程，需要更多更科学的规则制定来保障。而是否看到那些影响公平的漏洞和被忽视的渴望，决定着政策设计能否准确打上补丁。

①重新考量发展定位和功能

禁止拔尖、禁止提前招生，如今又禁止跨区域招生，民办学校这三大招生渠道受限，导致报名人数呈现如此变化。从最初的不知所措到现在，小升初公民同招走到第四年，基本上每年都有浓重的观望情绪，因为不确定性一再增加，不稳定因素也日益凸显。

公民同招在源头上规范了民办学校的招生“特权”。一些优秀的民办学校可能依然能够保持优势，但更多的民办学校将会被“打回原形”，今后较难再出现民办学校批量领先的状况。公民同招对优质高端、以往“掐尖招生”的民办学校而言风险较大。对于这类学校，生源和升学率是名声保障，而公民同招导致这类学校的生源质量不稳定。

从招好学生到教好学生，进行教育教学改革。公民同招后，民办学校更需要通过教育教学质量来赢得公众的信任，体现学校的价值。要从单一模式办学到多元模式办学。当下，民办学校和公办学校其实还是一样的办学模式，民办学校可能升学优势更凸显。而公民同招后，民办学校要重新考量发展定位和功能，探索个性化的办学模式，丰富教育选择，这也是民办学校在义务教育阶段存在的价值。

②优化教育资源配置

多年来招生冷热不均的问题，其本质凸显的还是优质教育资源匮乏和分配不均的问题。毕竟作为家长，无论自己孩子天资是否聪慧，成绩是否优秀，都希望自己的孩子能受到良好的教育。近些年来各种社会资本入局教育行业，以高薪方式，吸引优质教育资源流向资本入局的学校，这进一步加剧了教育资源分配不均的问题。在家长心态和教育格局两方面因素的影响下，家长和学生对民办学校的趋之若鹜也显得十分理所应当。

民办学校的强势，反衬出当下公办学校在发展中的一些不足和困局。比如布局问题、师资问题、教学理念和能力问题等，这些问题依然没有能得到充分地解决。导致每年公办学校学区划分，都会引发社会哗然，同时也让每年网上报名的家长难以抉择。而另一方面，“有本事”的家庭又总能通过学区房等途径，获得比他人更多的机会，占有更好的教育资源和教育机会。

但需要明确的是，公办学校承担了社会基础教育的绝大多数任务，就需要他们做到尽量的均衡和普适，也就注定了他们很难像民办学校一样，做到“小而精”，把绝大多数资源都集中在“头部学校”。因此，想要解决招生冷热不均的问题，最关键还是办好大家门口的每一所学校，而这就需要更多的资金和政策的支持保障，让学校能有更多科学的规则保障，同时还需要加大优质教育资源的均配力度，优化优质教育资源配置，保驾护航让更多学校“晋升”为大家眼中的优质教育资源。

③以良性竞争促进教育发展

实行公民同招之后，民办学校的生源质量优势不复存在，但这并不意味着它会凉凉，一些好的民办学校依然抢手。而对于公办学校来说，生源质量在同一基点上运行，这样再教不出成绩，那就真是自身问题了。

从选好学生到教好学生，要解决的现实问题不少，解决也要一步一步来，不能因为报名数据的变化便认定公办教育和民办教育是此消彼长的关系，更不要以为民办教育可以退场。事实上，在教育普及化时代，民办教育作为公办教育的“补充”作用下降，但推行公民同招不仅让公办学校和民办学校的生源质量处于同一基点，也为彼此间的沟通交流提供了更多机会，从教育的多元化、个性化角度看，这更利于它们相互取长补短、开拓创新，立足实际解决好各自不同问题，包括办学理念、教育教学方式、教师队伍作风以及管理模式等；也可以找出差异化发展方向，形成不同的教育特色错位发展，在教学上既是竞争对手又是合作伙伴，相互交流促进。一旦形成这样的良性竞争，提供有差异的教育，将为学生和家长提供更多选择的主动权，促进学生个性化、差异化发展。

公民同招为推进义务教育均衡创造了更好的外部环境，在这个基础上，加大对薄弱学校的投入力度，切实缩小公办学校间的办学质量差距，给予民办学校自主权，扩大其自主办学空间，让其充分发挥促进教育充分、平衡发展之力量，尤为关键。

刘薇 周志翔 吴戈