天通银厦新材料有限公司现代化生产车间。 资料图片

【前言】

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布。这份高规格的文件，让全国超1.18亿户个体工商户、超5000万家民营企业吃下“定心丸”。

第二天，在促进民营经济发展壮大新闻发布会上，相关国家部委负责人表示，将推出《意见》的“1+N”配套措施，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。

近日，我市发布上半年经济数据，民营经济表现亮眼。优异成绩的背后，是我市持续优化民营经济发展环境的务实举措，是对民营经济不断加大政策支持力度的决心……政府带头，社会各界正共同营造支持民营经济发展的最佳“氛围感”，提升民营经济谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济的创新源泉充分涌流，让民营经济的创造活力充分迸发。

今年上半年，银川经济运行总体呈现稳步恢复、逐步向好的发展态势，全市地区生产总值完成1267.24亿元，同比增长7.5%，如期实现“时间过半、任务超半”工作目标。这一耀眼成绩的取得，离不开我市多年来持续优化营商环境打下的坚实基础。我市始终把优化营商环境作为激发市场活力、提升投资吸引力、激发社会创造力、增强经济转型内生动力的重大工程，强化顶层设计、坚持高位推动，全力塑造政策更优、成本更低、审批更简、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌，赋能高质量发展。

服务升级全力打造更好更优营商环境

“经济持续向好，离不开市委、市政府及早制定出台强信心扩内需增动能稳经济25条、打造更好更优服务环境助力企业高质量发展‘20条’等一系列务实有效的政策措施。”银川市发改委相关负责人说，我市持续提升服务环境，提振市场信心，有效解决了一些痛点难点问题，有力稳住了全市经济运行大盘，主要经济指标增速延续了一季度以来的良好态势。

今年上半年，全市实现工业增加值508.51亿元，同比增长11.2%。规模以上工业增加值增长12.7%，民营企业贡献突出，规上民营企业增长20.0%，占规上工业比重46.2%，上拉规上工业增速8.6个百分点，贡献率达67.7%。采矿业和制造业分别增长34.5%和13.3%，分别上拉规上工业增速3.7和9.9个百分点。

经济发展离不开产业支撑。今年以来，我市紧紧围绕自治区“六新六特六优”产业，加快建设“两都五基地”，大力发展“三新”产业，中环50GW太阳能单晶硅等大项目产能持续释放，蒙牛乳业全数智化工厂等重点项目顺利投产，晶钰10000万千米金刚线、吉利多晶硅等新项目落地开工，光伏硅、蓝宝石、奶产业、葡萄酒等重点产业加快发展。

今年3月，银川率先在全区隆重召开历史上规格最高、规模最大、范围最广的民营经济高质量发展暨企业服务环境提升推进大会，以更大的决心、更快的行动、更多的方法，全力打造更好更优营商环境，有效激发经营主体活力动力，整合优化全市涉企服务资源，提级重组企业服务中心，以“服务企业、服务发展”为主线，秉承“五心”服务理念，坚定不移做企业最热心的支持者、最贴心的服务者、最诚心的守护者，让企业家更有安全感、荣誉感、归属感。

依托银川市民大厅，市审批部门打造了企业服务导办中心和企业服务大厅“1+1”联动服务新格局，为企业提供开放式、零距离、全周期服务。升级设立“5556666”全天候、全时段企业服务专线，深入推进“千名干部包千企”，建立企业家绿色通道、诉求直达等9项制度，做好企业服务保障。设立工业企业转贷基金和风险补偿基金，着力破解企业融资难题，办理贷款超35亿元，为企业节约融资成本超1500万元。

柔性执法 为民营经济留足发展空间

服务业持续恢复，也是我市上半年经济增长的一大亮点。今年以来，全市交通运输、文化旅游、住宿餐饮、文化娱乐等集聚性、接触性服务业行业保持恢复态势，人流物流等经济活动日趋活跃。上半年，全市交通运输仓储和邮政业加快恢复，同比增长7.2%，较一季度提高7.7个百分点；住宿餐饮行业持续高位运行，同比增长11.5%；文化和娱乐业收入同比增长36.6%；旅游接待游客和旅游收入分别同比增长63.5%和2.5倍，分别较一季度提高30.2和133.3个百分点，较2019年同期增长105.8%和76.8%。

我市通过建设统一的信用信息共享平台，每月1日~25日为“企业安静生产期”，原则上不开展入企行政执法检查；开发“规范执法”小程序，加强行政违法行为监督；开展“综合查一次”联合执法行动，杜绝多头执法、重复执法；对企业家审慎使用查封、扣押、冻结、留置等强制性措施，最大限度避免影响企业正常生产经营。通过推行包容审慎的监管模式，完善“包容免罚”事项清单310项，今年以来从轻、减轻普通程序处罚案件111件，不予行政处罚案件24件。

在今年年初举办的民营经济高质量发展暨企业服务环境提升推进大会上，我市通报表扬了50名优秀民营企业家和30家优秀民营企业，为优秀企业家及其所属企业提供机场贵宾、社保绿色通道、景点畅游、子女入学服务130余次。开设宣传专栏，在市民大厅各处滚动播放优秀民营企业家风采，通过各大新闻媒体广泛宣传240余次，营造了支持企业发展、尊重企业家贡献的浓厚氛围。

加大民生项目投入提升群众基础保障

上半年全市经济发展稳中向好，全市经济总量占全区比重为51.2%，较去年同期提高0.6个百分点，规上民营企业对工业增加值的贡献达67.7%。外贸外资量质齐升，进出口总额同比增长39%，高于全区36个百分点，占全区比重达到66.1%；全市新设外商直接投资企业9家，实际利用外资2.4亿美元，同比增长4.2倍。银川市发改委相关负责人表示，从这组数据可以看出，我市经济结构优化提升速度加快，规上企业增速规模性提升，对地方经济支持比重加大，出口贸易增速持续加大，意味着我市经济“双循环”平稳健康。

民生保障方面，我市持续加大投入力度，上半年全市一般公共预算支出同比增长8.2%。教育、卫生健康领域支出分别增长24.6%和33.4%。十个方面50项民生实事加快推进，实施社会民生项目230个，计划总投资443亿元，较去年增长20%，金凤五路等一批重点民生项目建成投用，银川市四十三中等项目加快建设，福地苑等61个老旧小区改造完成。

我市扎实推进营商环境“争先进位”和高质量服务企业行动，制定经营主体梯度培育提质升级行动计划，提级重组企业服务中心，设立一体化企业服务专厅和24小时为企服务专线，在西部首推“独任审批师”制度，实现13类“一件事”一次办，成为全国第二个、西部首个开展经营范围自主公示改革城市。上半年全市新登记各类经营主体3.6万户，同比增长6.32%。其中，企业新增1.15万户，同比增长12.47%。

本报记者 李鲲鹏