碧水蓝天、秀美河山，是人民群众对生态美景的朴素愿景，也是银川市加快建设生态文明的方向。2021年11月29日，宁夏排污权二级市场交易“第一单”落地银川后，我市逐步实现交易污染因子、交易区域、行业类型“三个全覆盖”，完成了主要污染物指标由政府无偿划拨到市场公开交易的历史性转变。“排污权交易的启动，促使企业从根本上削减污染物的排放，实现减污降碳协同增效，撬动了企业绿色发展。”银川市生态环境局相关负责人表示，以“治污减排”为核心的排污权改革，让“减排”持续推动产业转型，让银川的绿水青山以更亮丽的姿态奔赴高质量发展。
盘活无形资产 企业增资减负
排污权改革的一大突出特色，就是可以盘活无形资产，企业实现增资减负。2021年12月27日，中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司与中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司以每吨4000元的价格进行排污权交易。“中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司自主减排了富余的0.878吨氮氧化物和二氧化硫排污权指标，而我们的在建项目存在氮氧化物指标缺口，现在通过交易，实现了环境资源的最佳配置。”中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司相关负责人说。作为排污权出让方，中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司负责人坦言，对企业来讲，以前是“要我治污”，改革后是“我要治污”，富余的排污指标可以实现交易，治污减排的动力更足。
“今年以来，我们坚持‘以证定权、以证定量’原则，核定初始排污权企业491家，指导申报可交易排污权企业17家、新增排污权企业56家，收储政府储备排污权466家，核定政府储备排污权二氧化硫4553吨、氮氧化物3035吨、化学需氧量1055吨、氨氮64吨。在全区率先开展新建项目排污权有偿取得，引导新建企业（项目）进场交易。”市生态环境局相关负责人说，通过深入摸排现有排污单位，推动初始排污权“应确尽确”，组织正祥供热等18家排污单位申报初始排污权，完成了确权核定和公示工作，将排污权改革经营主体数量增加至532家。同时打造了赛马水泥、隆基乐叶、恒康科技等排污权改革示范点，设计、指导恒康科技作为全市“六权”改革现场推进会观摩点，以点带面推动排污权改革向纵深挺进。随着全市各地排污权交易的陆续启动，将有力促进企业就污染治理进行升级改造，实现减污降碳协同增效。
夯实改革基石 完善政策体系
交易市场形成了，配套强有力的运行规则和监管机制是保障其健康有序运行的基础。今年以来，我市全力推进排污权改革，印发了排污权有偿使用和交易改革2023年工作方案，在自治区“1+6+N”政策体系上，结合银川市实际，有针对性地细化制定了具体办法。市生态环境局牵头修订排污权储备和出让管理办法，探索出台排污权交易激励政策和有偿使用费征收鼓励措施；市财政局牵头制定排污权储备出让和有偿使用费管理办法落实措施，明确市级和县级的收入分享比例和管理机制；市金融工作局出台金融支持排污权改革政策举措，赋予排污权更大的金融属性和融资功能，盘活排污权融资交易市场。
同时，各县（市）区政府、园区管委会落实属地管理职责，建立初始排污权、可交易排污权、新增排污权、政府储备排污权4本台账管理机制，每月5日前将上月4本台账变动情况报送市生态环境局。市生态环境局统筹全市4本台账的管理工作，实行动态更新，及时公示台账增减情况，为排污权改革工作的科学决策管理做好数据保障。
此外，我市还建立交易激励机制，对积极开展交易的排污单位和地区，优先安排工业企业节能减排技术改造资金和生态补偿资金；坚持“基准价+浮动价”的科学定价机制，完成全区首笔二级市场排污权交易，提前实现了污染因子、交易区域、行业类型“三个全覆盖”。
一系列机制创新，让“环境资源有价”的理念更直观地展现在企业面前，引导他们以节能减排创造社会价值和经济效益，助力经济社会绿色发展。
激活金融属性 实现降污增益
排污权除了可以进行市场化交易，还可以用作抵押贷款。2022年年底，宁夏银行北京路支行与宁夏恒康科技有限公司签订排污权抵押贷款意向性合作协议，宁夏银行向恒康科技授信贷款2600万元。“我们是排污权交易的受益者。2021年，通过购买排污权指标建设的1万吨盐酸二甲双胍项目已经建成投运。此次申请排污权抵押贷款，为企业转型升级提供了有力的资金支持。”宁夏恒康科技有限公司负责人说。
银川市首笔排污权抵押贷款的落地，是金融机构和企业在绿色金融领域的一次创新实践与探索，不仅拓宽了企业的融资渠道，也使得排污权绿色金融属性落地见效。
“为探索激活排污权的金融属性，我们确定宁夏银行作为试点，率先推出排污权抵押融资产品，使得排污权抵押贷款有流程、能操作、可落地；采用公开竞价的交易方式，将排污权价值交由市场决定，成交均价高出基价5到7倍，排污权的市场价值逐步显现。”市生态环境局相关负责人说。
谁排污谁付费、谁减排谁受益。截至目前，银川市共开展排污权交易112笔，交易数量位列全区第一。其中一级市场交易103笔、二级市场交易9笔，共交易二氧化硫15.1吨、氮氧化物41.9吨、化学需氧量53.8吨、氨氮7.6吨，成交总额455.54万元，溢价420余万元，排污权价值逐步凸显。
本报记者 鲍淑玲 王少钦