今年上半年，贺兰县“土地存贷”工作取得实质性突破，由贺兰县农村产权流转服务中心和宁夏共创土地运营开发有限公司（以下简称“共创土地”）牵头，将立岗镇星光村8222.84亩土地经营权贷出给符合条件的当地合作社与种植大户，从而解决种植资金难题，标志着贺兰县土地权改革迈出了关键一步。

创新形式 推动土地规模化发展

“土地存贷”后，宁夏新阿里生态农业发展有限公司从共创土地获得了星光村2479.38亩农村土地的经营权，并以土地流转经营权做抵押获得银行贷款100万元，有效解决了农业规模经营主体缺少抵押物、融资难问题。

星光村党支部书记黎伟介绍说：“通过土地存贷，农户可以拿着使用权证直接到银行贷款，土地存贷中心通过规范化程序，推动土地流转，让我们的土地发挥出最大效益。”

作为全区土地权改革试点县，贺兰县近年来在土地权改革方面进行了大量探索。贺兰县农村产权流转服务中心主任李太介绍，“土地存贷”模式有效盘活农村闲置土地资源及资产，将闲置土地集中存放于土地运营公司，再通过产权交易平台集中放贷于新型经营主体、生产大户，推动农业适度规模经营，提高土地利用率，确保耕地红线和粮食安全，实现土地增值、农业增效、农民增收。

李太表示，“土地存贷”模式在推进农业规模化集约化经营的同时，也让参与的农户、集体、经营主体及政府受益，实现了“四方共赢”。农户把零散的土地以经营权流转的方式集中到所属村集体经济组织发展规模化集约经营，农户在获得土地流转费的同时，可以到农业基地务工增加工资性收入，也可以和农业基地签订生产订单，取得经营性收入。而村集体经济组织把农户手中零散的土地集中起来，发展适度规模集约经营，打破一家一户的生产局限，为发展“一村一品”特色产业创造条件，发挥农业生产的规模效应、品牌效益，拓展农村多种功能，加快乡村产业振兴。

凝聚合力 促进资源效益最大化

“土地存贷”模式的创新，离不开贺兰县农村产权流转服务中心的探索。2022年，为确保“六权”改革规范有序向纵深推进，贺兰县组建成立了农村产权流转服务中心，采用政府主导、市场化运作的方式，由土地运营、农村产权服务、融信融资担保等3家县属国有企业联合运营，在承担原有公益性农村产权流转服务的基础上，探索市场化交易产品，开展土地存贷、农村产权、农业保险、国有资产、招投标和风险审查6项主营业务，同时联合“政银担”联办服务大厅，形成从土地整合、流转服务到融资担保的完整服务链条闭环，构建公开开放、运作规范、服务到位、竞争有序、监管有力的综合产权流转服务管理体系。

李太介绍，该中心着力打造“一中心五平台”，即产权流转服务中心和产权流转服务平台、信息展示平台、资产评估平台、监管服务平台、新媒体平台。目前，产权流转服务平台已实现线下土地权、用水权、山林权等流转交易全过程鉴证服务；信息展示平台通过设置网上申报、资格审查、公告发布、线上竞价、成交签约、交易鉴证、变更服务、归档管理等8个功能模块，实现各类产权线上流转服务；信息平台创建了可视化数据驾驶舱，统筹业务数据，引入智能分析，构建模型联动，全面展示中心运营成果，促成服务业务信息化全面升级。

2022年，该中心共开展各类产权流转交易业务10笔，其中农业用水权交易4笔，交易水量775.9万立方米，交易金额134.17万元；工业用水权交易2笔，交易水权18354立方米，交易金额11179.5元；排污权交易3笔，交易金额19939元，企业缴纳有偿使用费13383元；山林权交易1笔，关渠村引进宁夏九禾一农业发展有限公司流转658.5亩集体林地发展林下经济，村集体每年可节省林地管护费65万元，流转费增收2万元；集体土地经营权存储1笔，为立岗镇星光村8222.84亩集体土地存储5年，每年每亩700元，存储金额每年575.6万元。

李太表示，下一步将着力构建“权能丰富、组织架构清晰、运行制度规范、管理模式先进、信息联动共享、社会风险可控”的县级综合产权交易服务市场与体系，形成集各项功能于一体的综合服务平台，引导各类农村产权公开、公平、有序交易，实现农村资源效益最大化。

本报记者 梁小雨