水是生命之源，更是城市发展的核心要素，建设节水型城市，不仅是对水资源的保护，更是对城市可持续发展理念的有力践行。银川市作为国家节水型城市，已初步形成以地表水为主、地下水为辅的双水源供水格局，城市供水的安全、环保及可持续的产能保障能力得到提升，结合银川市“十四五”规划的发展定位及自治区“四水四定”的要求，银川市不断提升水资源利用效率，围绕水资源节约集约利用和“四水四定”谋篇布局，为银川市高质量发展奠定坚实基础。

精打细算

让每一滴水都活起来

天通银厦新材料有限公司下足功夫，通过冷却水循环回用、废水处理再利用等，深度挖掘节水空间，企业水资源利用率不断提升。企业坚持“节水优先”的治水思路，2022年9月底，将衬底加工厂产生的废水通过技改处理后回用于长晶工厂，该系统累计回用水量为25万立方米，节约成本约150万元。同时，污水排放量由原来的40万立方米/年缩减为10万立方米/年。目前，银川经开区已先后实施节水改造项目40余个，园区已创建节水型企业21家，其中，银川隆基硅平均工业用水重复利用率达98%。

水问题是事关发展全局的大问题。近年来，银川聚焦走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，始终把节水作为破解缺水瓶颈的战略性根本性举措常抓不懈，创新机制，综合施策，谱写了一曲银川水资源节约集约利用的新篇章。

在用水方面，银川市始终坚持节水制度，严控总量“高压线”。在用水源头上，实施论证评价前置，建立完善区、市、县三级水权控制指标体系，新增用水项目全面实行水资源论证和节水评价，无水指标或用水水平达不到标准要求，一律不予审批取水许可。在用水过程中，实施定额计划约束，建立完善各行业用水定额标准体系。非常规水源利用纳入水资源统一配置，实行配额制和优先配。

数字化节水改善水环境质量

银川市在全国率先发布“十四五”用水权管控指标方案，率先出台用水权改革实施意见，全面推动用水权改革，实施农业用水权应确尽确、工业全面覆盖。实行用水权有偿取得，提高违法取水和浪费用水成本，驱动闲置指标退出和节约用水。培植用水权交易市场，赋予用水权融资功能，发布用水权价值基准，变水资源为“水资产”。

近年来，银川市探索节水工作的社会化，通过数字化、信息化改造路径，从全社会的角度来认识、凝聚和运用节水工作的力量。银川市用水管理处负责人告诉记者，全市进一步深化水污染防治行动，全面、系统、科学地开展黑臭水体整治；加快城市供水、污水、再生水基础设施建设，推进供水管网、中水管网与城市地下管廊同步铺设；加强老旧小区供水管网改造，实现DMA分区计量全覆盖，降低管网漏损率；强化监管手段，严格实施超定额超计划累进加价制度；积极推广公共建筑、住宅小区中水、雨水利用技术，引导绿化、环卫、生态景观和洗车等使用再生水、雨水等非传统水资源，改善水环境质量。

打造“银川样本”

缓解水资源供需矛盾

日前，生态环境部公布全国首批区域再生水循环利用试点评审结果，银川市成为首批19个区域再生水循环利用试点城市之一。区域再生水循环利用是在重点排污口下游、河流入湖（海）口等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，对处理达标后的排水进一步净化改善，利用再生水调蓄库塘在一定区域实现污水资源化利用的模式。银川市地处西北内陆干旱区，属于重度缺水型城市，对黄河水资源依赖程度极高，要在“十四五”时期实现地区生产总值年均增长6%、万元GDP用水量下降15%和耗水总量比“十三五”下降10%的目标，必须多措并举、开源节水，加快实现水资源节约集约高效利用。

银川在水治理、水环境领域已获得过“全国节水型城市”“全国水生态文明城市建设试点”“国际湿地城市”“城市黑臭水体治理示范城市”和“系统化全域推进海绵城市建设示范城市”等荣誉，但在再生水循环利用方面尚无先例。此次，银川市被纳入全国首批区域再生水循环利用试点，为城市带来前所未有的机遇，也填补了银川市在推进再生水循环利用方面的空白，为银川市开展试点建设工作提供有力的政策、技术、资金和项目保障。

根据《银川市区域再生水循环利用试点实施方案》，银川市将在现有再生水利用配置布局基础上，规划打造“4712”的银川市区域再生水循环利用试点布局，在2024年前形成生产—净化—调蓄—输配—利用的再生水循环利用体系，大幅提升城市再生水循环利用率。并深入研究再生水循环利用、水生态保护修复等相关配套政策和资金指南，结合银川市实际找准项目谋划切入点和突破口，积极谋划节水治水的大项目、好项目、精品项目，以项目建设推动水生态环境质量持续好转，积极打造西北内陆干旱区转变高耗水发展方式、缓解水资源供需矛盾的“银川样本”。

本报记者 李鲲鹏