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规范农村产权流转 激活乡村振兴动能

2023年11月26日  梁小雨

近日,农业农村部发布《关于农村产权流转交易规范化试点的批复》,银川市被列为农村产权流转交易规范化整市(州)试点。

2018年4月,银川在市公共资源交易中心加挂“银川市农村产权流转交易服务中心”牌子,负责农村产权流转交易服务工作,成为全区第一家市级统筹运营的交易平台。截至目前,全市已累计组织入场交易218宗、成交167宗、总成交金额33634.39万元,为规范产权流转、促进农民增收、助力产业升级提供了有力支撑。

入市交易 百姓安心企业放心

农村集体的资金、资产、资源有多少?农村产权交易如何规范化?是百姓关注的问题,也是实现农村资产价值最大化的基础,农村产权入市交易为解答这些问题指明了方向。

在兴庆区通贵乡通南村,村集体享受到了农村产权流转交易规范化带来的红利。2019年以前,该村拥有一处占地16.5亩的集体荒地,多年未得到有效利用,造成村集体资产浪费。2019年通南村申请壮大村集体项目资金260万元,建设了通南村现代农业服务站,并引入当地种植大户承租,每年租金收入15万元。虽取得一定收益,但通南村党支部书记马建旭仍然十分忧虑,因为承租企业实力有限,每年15万元的租金支付起来十分困难。

“面对承租企业实力有限的现状,我们就想引进一个大一点的企业来运营,但苦于没有渠道,也不知道找谁。”正当他烦恼之际,银川市农村产权流转服务中心工作人员上门宣传交易平台,这让马建旭心中的大石头落了地,“将资产统一放在交易平台公开竞拍,一方面能吸引更多有实力的企业或大户,另一方面也让村民不再担心村干部暗箱操作。”

持同样看法的还有金凤区黄河东路街道砖渠村的党支部书记邵永刚,他说:“以前村民总担心我们把集体资产交给熟人运营,入市交易后,村民可以便捷查询了解竞拍方各项信息。”

银川市农村合作经营指导站站长贾慧杰介绍,为了让交易公正公平公开,我市按照“统一平台建设、统一服务流程、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一监督机制”“六统一”模式,着力打造“系统健全、体制顺畅、功能完善、覆盖面广”的优质高效交易平台。与此同时,我市还出台《银川市农村集体资产交易行为规范》等政策,强化市(县)乡三级监督考核,将“三资”管理列入市委巡察重点,约束村集体经营性资产处置行为,有效遏制私下交易、暗箱操作、优亲厚友等不当行为。

市场调配

农村闲置资产再生金

今年年初,经过信息发布、竞拍、公示等流程,通南村占地16.5亩的现代农业服务站被宁夏伊塞牧羊肉食品有限公司成功竞拍,每年租金16万元,用以发展羊肉分割、包装、销售等业务。

“企业之前在永宁有个小厂,近几年公司规模持续扩大,急需一处新的、更大的生产加工场地,得知通南村这处场地参与竞拍,我们立即参与,竞拍过程公开公正,我们企业也比较放心。”宁夏伊塞牧羊肉食品有限公司财务负责人马秀兰介绍,竞拍成功以后,企业先后投入400余万元对原来的通南村现代农业服务站进行改建,新建设了6个冷藏室,以及分割车间、包装车间、办公场所、产品展示等区域。

场地的扩大也为企业带来了全新的发展机遇,自今年8月正式运营以来,企业的收入逐月攀升,马秀兰表示:“以前每个月销售额大概在五六百万元,现在每个月能达到七八百万元。”

如今,在农村,将村集体资产统一入市交易不再鲜见。通贵乡副乡长蔡峰介绍,该乡下辖6个行政村,大部分厂房、晒场、土地都交由银川市公共资源交易中心平台进行交易,该乡7万亩耕地,已入市交易5万亩,有效带动了乡村产业发展。他介绍:“通过入市交易,引来了越来越多的企业,乡村产业也更加多元,企业增效、农民增收,实现了双赢。”

同样让闲置资产“生金”的还有金凤区黄河东路街道砖渠村的1400亩荒地,今年10月该村将土地复耕以后进行流转,通过入市交易,流转费起拍底价为900元/亩,最终成交价为1200元/亩,有效增加了村民流转费收入。

邵永刚没想到竟有20余家企业前来竞拍,“我们以前信息闭塞,想招商、引进企业也不知道从哪儿入手,这个交易平台全国的企业都能看到,确实很方便。”

管理规范

农民财产性收入节节攀升

据了解,银川市农村产权流转交易服务中心运行以来,各县(市)区村集体经营性资产管理不断规范,入场交易稳步提升,交易品种不断拓展,已涉及到承包地、集体建设用地、营业用房、商服中心、物流园、养殖基地、农贸集市、分拣中心、村部、冷库、温棚等多个类别,制度的笼子越扎越密,阳光操作更加深入人心。

例如砖渠村建设的“银川市车管所配套服务区”也通过入市竞拍引来了多家企业入驻。邵永刚介绍,砖渠村是一个城市近郊村,2021年利用集体资产建起了“银川市车管所配套服务区”,一期项目总计6万余平方米,目前通过入市交易,引入学校、医院、企业等5家单位入驻,每年租金收入达460余万元,为全村股民鼓起了“钱袋子”。

邵永刚表示:“收入的租金目前主要用于建设还款,还款结束后我们将按照核定的全村2850股给村民分红,持续增加大家的收入。”

通南村和砖渠村充分享受到了我市农村产权流转交易规范化带来的政策红利。近年来,银川市以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,立足实际,因地制宜,不断探索完善农村产权规范化流转交易体系建设。

贾慧杰认为,农村资产采取公开拍卖、竞价等有效形式,让价格回归价值,使资产实现增值。据统计,全市入场交易产权的成交价相较底价平均增值率达37%,推动了集体资产保值增值,使农民财产性收入得到增加。

据了解,目前我市26个乡镇全部挂牌建立农村产权流转交易服务站,286个村全部设立交易服务窗口,形成市、县、乡、村协调统一规范的四级农村产权流转交易服务体系和机制,初步实现了市、县、乡、村一体化运营,从根本上破解了前期改革试点中出现的县(市)区各自为阵、乡村交易服务平台缺失、流程标准不一、效果参差不齐、服务半径狭小等制约因素。 持同样看法的还有金凤区黄河东路街道砖渠村的党支部书记邵永刚,他说:“以前村民总担心我们把集体资产交给熟人运营,入市交易后,村民可以便捷查询了解竞拍方各项信息。”

银川市农村合作经营指导站站长贾慧杰介绍,为了让交易公正公平公开,我市按照“统一平台建设、统一服务流程、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一监督机制”“六统一”模式,着力打造“系统健全、体制顺畅、功能完善、覆盖面广”的优质高效交易平台。与此同时,我市还出台《银川市农村集体资产交易行为规范》等政策,强化市(县)乡三级监督考核,将“三资”管理列入市委巡察重点,约束村集体经营性资产处置行为,有效遏制私下交易、暗箱操作、优亲厚友等不当行为。

市场调配

农村闲置资产再生金

今年年初,经过信息发布、竞拍、公示等流程,通南村占地16.5亩的现代农业服务站被宁夏伊塞牧羊肉食品有限公司成功竞拍,每年租金16万元,用以发展羊肉分割、包装、销售等业务。

“企业之前在永宁有个小厂,近几年公司规模持续扩大,急需一处新的、更大的生产加工场地,得知通南村这处场地参与竞拍,我们立即参与,竞拍过程公开公正,我们企业也比较放心。”宁夏伊塞牧羊肉食品有限公司财务负责人马秀兰介绍,竞拍成功以后,企业先后投入400余万元对原来的通南村现代农业服务站进行改建,新建设了6个冷藏室,以及分割车间、包装车间、办公场所、产品展示等区域。

场地的扩大也为企业带来了全新的发展机遇,自今年8月正式运营以来,企业的收入逐月攀升,马秀兰表示:“以前每个月销售额大概在五六百万元,现在每个月能达到七八百万元。”

如今,在农村,将村集体资产统一入市交易不再鲜见。通贵乡副乡长蔡峰介绍,该乡下辖6个行政村,大部分厂房、晒场、土地都交由银川市公共资源交易中心平台进行交易,该乡7万亩耕地,已入市交易5万亩,有效带动了乡村产业发展。他介绍:“通过入市交易,引来了越来越多的企业,乡村产业也更加多元,企业增效、农民增收,实现了双赢。”

同样让闲置资产“生金”的还有金凤区黄河东路街道砖渠村的1400亩荒地,今年10月该村将土地复耕以后进行流转,通过入市交易,流转费起拍底价为900元/亩,最终成交价为1200元/亩,有效增加了村民流转费收入。

邵永刚没想到竟有20余家企业前来竞拍,“我们以前信息闭塞,想招商、引进企业也不知道从哪儿入手,这个交易平台全国的企业都能看到,确实很方便。”

管理规范

农民财产性收入节节攀升

据了解,银川市农村产权流转交易服务中心运行以来,各县(市)区村集体经营性资产管理不断规范,入场交易稳步提升,交易品种不断拓展,已涉及到承包地、集体建设用地、营业用房、商服中心、物流园、养殖基地、农贸集市、分拣中心、村部、冷库、温棚等多个类别,制度的笼子越扎越密,阳光操作更加深入人心。

例如砖渠村建设的“银川市车管所配套服务区”也通过入市竞拍引来了多家企业入驻。邵永刚介绍,砖渠村是一个城市近郊村,2021年利用集体资产建起了“银川市车管所配套服务区”,一期项目总计6万余平方米,目前通过入市交易,引入学校、医院、企业等5家单位入驻,每年租金收入达460余万元,为全村股民鼓起了“钱袋子”。

邵永刚表示:“收入的租金目前主要用于建设还款,还款结束后我们将按照核定的全村2850股给村民分红,持续增加大家的收入。”

通南村和砖渠村充分享受到了我市农村产权流转交易规范化带来的政策红利。近年来,银川市以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,立足实际,因地制宜,不断探索完善农村产权规范化流转交易体系建设。

贾慧杰认为,农村资产采取公开拍卖、竞价等有效形式,让价格回归价值,使资产实现增值。据统计,全市入场交易产权的成交价相较底价平均增值率达37%,推动了集体资产保值增值,使农民财产性收入得到增加。

据了解,目前我市26个乡镇全部挂牌建立农村产权流转交易服务站,286个村全部设立交易服务窗口,形成市、县、乡、村协调统一规范的四级农村产权流转交易服务体系和机制,初步实现了市、县、乡、村一体化运营,从根本上破解了前期改革试点中出现的县(市)区各自为阵、乡村交易服务平台缺失、流程标准不一、效果参差不齐、服务半径狭小等制约因素。

本报记者 梁小雨