习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的战略定力和责任担当，为着力推动高质量发展提供了根本遵循。新时代新征程，坚定不移推动高质量发展，必须做好科学部署、系统谋划，正确处理好改革发展稳定的关系，处理好提升效率和保障公平的关系，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。

正确处理好顶层设计和基层探索的关系

当前，我国正处在中国式现代化的历史起点，顶层设计和基层探索任重道远。我们既要做好系统谋划，也要大胆探索，推进理论创新和实践创新，统筹推进高质量发展，加快构建中国式现代化。

第一，以系统谋划和前瞻布局推动顶层设计。中国式现代化是一个全方位的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会和生态等各个领域。顶层设计要从全局和战略的高度出发，对中国式现代化进行科学定位，明确阶段性特征和目标任务，制定切实可行的长远规划路线图。具体来说，顶层设计要注重把握大势，准确判断国际国内发展趋势，立足我国社会主要矛盾变化，明确发展的导向和着力点。同时，还要充分考虑我国发展的阶段性特征，制定适合具体国情的发展策略。此外，顶层设计还需要有效统筹各领域发展，形成系统完整的发展蓝图，为基层探索提供行动纲领。

第二，以勇于创新实践推动基层探索。我国幅员辽阔，区域发展不平衡，要把党中央的顶层设计转化为各地的实际行动，需要基层大胆探索、改革创新。具体来说，基层探索要紧扣本地实际，立足比较优势，选择突破口；要鼓励地方结合自身情况，制定差异化的现代化发展路径；要积极搭建改革创新平台，集聚创新资源，形成良好的探索氛围。此外，基层探索需要注意总结提炼经验，形成可复制、可推广的模式，以推动现代化建设规律化、常态化。

第三，以相互促进、相得益彰为目的推进顶层设计和基层探索。一方面，顶层设计为基层探索提供战略方向和原则遵循，基层可以在此基础上开拓创新，避免出现重大失误；另一方面，基层探索为顶层设计提供实践验证和完善契机。成功的基层实践可以反哺完善顶层设计，使之更加科学系统。

正确处理好深化改革和防控风险的关系

推动高质量发展，深化改革是关键一招。改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性突破。当前，深化改革仍是推进高质量发展的重要着力点。但改革创新也伴随着风险，必须做好风险防控，使改革稳妥有序推进。

第一，以进一步解放和发展社会生产力推动全面深化改革。中国式现代化的一个显著特征是社会生产力水平的极大发展。要实现这个目标，就必须深化改革，破除一切不适应现代化发展的体制机制弊端，使生产关系适应生产力发展的客观需求。具体来说，当前要深化国资国企改革，更好发挥国有经济的主导作用；要深化要素市场化配置改革，破除各类生产要素流动的体制壁垒；要深化科技体制改革，充分激发科技创新活力，为现代化提供源源不断的动力支持。此外，也要深化财税体制、行政审批流程等改革，增强市场活力和效率优势。

第二，以系统性、整体性、协同性防控改革风险。随着改革的不断深入，一方面，改革必然会触动既得利益集团，必须防范改革受阻；另一方面，改革也可能引发负面连锁反应，必须防范失控。这就需要我们做好改革的风险评估和应对准备，注意处理改革的节奏和力度，出台任何一项改革举措，都要全面实施社会风险评估，充分考虑群众的切身利益和社会的承受能力，切实维护群众的合法权益，最大程度地增进和谐、减少不和谐。具体来说，要加强改革的系统性、整体性和协同性，注意把握各项改革的优先次序，既相互促进又相对平衡；要建立改革评估考核机制，及时收集各方反馈，对存在的问题进行动态调整。此外，还要完善风险预警和过程监管等制度安排，避免改革在推进中引发更大风险。

第三，以相辅相成、相互制约的要求深化改革、防控风险。一方面，防控风险可以为深化改革提供稳定的环境，使各项改革举措稳步推进。另一方面，深化改革也可以避免一些潜在风险，消除改革推进过程中的后顾之忧。两者相互配合，共同推动高质量发展实现更大突破。当前，我国正处在实现中国式现代化的关键时期，深化改革和防控风险任务艰巨。我们要树立大局意识，审时度势，稳扎稳打推进改革，使中国式现代化建设行稳致远。

正确处理好提升效率和保障公平的关系

推动高质量发展，既要提升经济社会发展的效率，也要关注公平公正，兼顾效率和公平，这反映了中国式现代化的丰富内涵和实现路径。

第一，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用不断提升效率。效率的本质是实现资源的最优配置。中国式现代化要比发达国家更高效，就必须让市场机制发挥应有功能，优化要素流动，提升资源配置效率。具体来说，当前要深化要素市场化改革，打通生产要素流动壁垒；要降低制度性交易成本，创造公平竞争的市场环境；要建立科学的考核激励机制，使企业充分响应市场信号，提高经营效率。使市场在资源配置中起决定性作用，是推动高质量发展的关键一招。

第二，以健全现代化的社会治理体系保障公平。中国式现代化强调共同富裕，需要建立社会公平正义的制度机制，使发展成果更多更公平惠及全体人民。具体来说，当前要健全覆盖全民的社会保障体系，逐步实现基本公共服务均等化，不断提升发展成果共享水平；要深化收入分配制度改革，合理调节过高收入，打击非法收入，缩小贫富差距；要建立健全权力制约和监督体系，严密工商稽查监管，制止资本无序扩张等违法违规行为。

第三，以相互促进、相得益彰促进提升效率、保障公平。一方面，效率的提升为更好实现公平提供物质基础；另一方面，公平的保障也有利于释放社会活力，提高发展效率，二者既不应割裂，也不应对立，要在发展中寻求融合。

当前，我国正处在扩大中等收入群体的重要窗口期，处理好效率和公平的关系，既能推动高质量发展，也能奠定中国式现代化的社会基础。我们要深入贯彻以人民为中心的发展思想，在发展中补短板、促公平、增福祉，坚持提升效率和保障公平相结合，推动高质量发展，不断开创中国式现代化新局面。（执笔：张敏 武帅）

银川市委党校课题组