土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。当下，如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的建设用地用在“刀刃”上？银川市给出了自己的答案。
今年以来，银川市牢固树立大抓发展、大抓项目导向，始终把盘活园区土地资源、处置闲置低效用地作为拓展产业发展空间的重要抓手，研究出台《银川市关于推进闲置低效用地盘活利用促进园区高质量发展的实施意见（试行）》，坚持科学认定、创新机制、分类施策、依法处置，有效破解闲置低效用地“认定难、盘活难、处置难”等土地资源利用问题，在全区探索走出一条园区集约高效用地的高质量发展之路，为工业经济高质量发展谱写新篇章。
创新标准
全面摸清“底数”
“盘活利用低效用地，首先要解决如何评价认定低效用地的问题。针对目前低效用地‘认定难’的局面，我们在深入调研的基础上，率先创新认定标准，坚持定性和定量相结合，明确界定低效工业用地的认定情形、范围和责任主体，进一步提高低效工业用地认定和处置的针对性和可操作性。”银川市工信局相关负责人说，银川市积极对接自治区自然资源厅、工业和信息化厅，集思广益，几易其稿，最终结合定性与定量、刚性与弹性、科学性与可操作性，创造性地制定出全维度、全流程的低效用地认定评价标准。
“我们从定性指标和定量指标两个方面制定11项认定标准情形。明确低效工业用地是指尚未达到闲置土地认定标准，土地使用权人未按招商引资协议、履约协议及土地出让合同等约定使用土地，投资强度、容积率、建筑系数和土地税收等未达到约定要求，利用效率低下、仍有提升利用空间的工业用地。”市工信局相关负责人说，评价标准摒弃传统“一套标准一刀切”的模式，既结合建筑安全、生态安全、环保安全等刚性发展底线设置刚性指标，又考虑各园区发展水平设置弹性标准赋予地方弹性空间；鼓励有条件的园区借力大数据和信息化工具构建动态监测和定期评估机制，每半年滚动更新数据库，并建立全市闲置低效用地台账。
按照这次全新的认定标准，银川市全面摸清园区土地使用“底数”，组织园区对每一宗闲置低效用地的现状利用、土地权属、生产运营等情况进行摸底调查，对问题逐宗进行“把脉”，分析低效原因，建立“一地一策”台账。截至目前，全市产业园区共摸排低效用地43宗，6440亩。
精准施策
分类盘活“存数”
“为推进全市产业园区提档升级，积极探索闲置低效用地再开发新途径，我们分类施策，对园区内闲置、低效用地，采取政府收回、延长动工开发期限、鼓励企业转让、督促企业限期开发、司法机关处置等方式盘活利用；对低效用地通过鼓励转型、增产扩能、招引项目盘活、企业兼并重组、税费征缴追缴、平台转让盘活等‘七个一批’进行灵活处置利用，坚持‘一地一策’，突出精准攻坚，做到靶向施策、精准发力。”市工信局相关负责人说。
同时，市工信局积极推进各园区完成低效用地处置，苏银产业园、综合保税区针对部分资产长期闲置、低效存量的问题，采取资产盘活贷款、容缺办证等方式，盘活人体组织细胞库项目、大数据中心一期项目等3.2亿元低效资产，实现了园区闲置资产盘活率“0”的突破，成为宁夏首例通过协议转让方式盘活存量国有资产并扩大有效投资的典型案例。
永宁工业园区通过司法处置、分割转让、限期开发等方式，多次组织企业面对面洽谈、实地查看等，加快土地过户审批，力促低效用地的盘活再利用。今年以来，永宁工业园区积极引进宁夏金碧华服实业有限公司整体盘活原宁夏兰花椛国际大酒店有限公司投资建设的年产10万吨（枸杞、红枣、决明子）饮品项目用地120亩，落地实施年加工10万平方米快拼材料项目、年产10万平方米多功能活动板房项目等，在盘活过程中积极协助企业办理项目规划审批等相关手续，提供服务保障。积极支持宁夏鑫龙钢结构有限公司通过法拍盘活原宁夏金强节能建材科技有限公司低效用地409亩；积极建议宁夏北方乳业有限责任公司针对企业存在低效用地追加投资、扩大产能，自行盘活开发，目前，企业规划设计已完成，正在进行规划调整审批。
加大奖励
持续做强“新数”
为有效激发企业对于闲置低效用地的处置动力，提振企业盘活利用闲置低效用地信心，让经营主体更有获得感，有力有效促进土地利用效率提升。银川市加大资金奖励，在支持项目投资建设、给予项目拿地奖励、降低用地交易成本方面，对购买闲置低效工业用地的二次开发工业项目，明确奖励标准，给予“真金白银”的资金扶持，进一步降低企业盘活利用闲置低效用地成本。
通过政策倾斜、资金奖励，积极鼓励企业实施自行改造，支持企业撤并重组、搬迁改造，推进分割转让盘活利用，优化产业结构，提升发展质量，优化闲置低效用地盘活路径；其次，强化服务保障，优化项目全流程服务，优先开展法律服务，开展多形式金融服务，通过部门协作联动，提速度、减流程，提能增效，促进盘活，助力园区集约节约发展步入“快车道”。
同时，充分用好亩均效益指挥棒，构建政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，实行激励和倒逼双向调控，强化闲置低效土地清理处置，强化园区节约集约用地评价和考核，对开展闲置低效盘活利用行动成绩突出的园区，在全市园区季度、年度考核中予以加分；设置亩均效益奖，综合评定园区亩均产出强度、亩均产出强度增速以及企业亩均效益，对亩均效益好的园区、企业给予奖励，以“亩均论英雄”倒逼高质量发展，深入推动工业企业转型升级。
如今，在盘活后的闲置土地、低效用地上，一座座标准化厂房拔地而起，项目生产建设如火如荼。“银川市将在先行先试的基础上，进一步健全机制、加大力度，促进园区土地资源高效利用，推动经济高质量发展。”市工信局相关负责人说。
本报记者 鲍淑玲 王少钦