随着数字时代的到来，大数据不仅在经济社会领域扮演着重要角色，而且还在政府治理中发挥着提高政府行政能力的重要作用，是提升政府治理能力现代化水平的重要手段。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》中明确提出“以数字化改革助力政府职能转变”，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。党的二十大报告也指出，我国要加快建设“网络强国、数字中国”。在这一系列宏观政策的推动下，我国多个省（区、市）相继制定数字化转型政策，例如，河南省政府提出“以‘一朵云’为载体、‘一张网’为链接、‘一道墙’为防线，打造全省一体化高效运行数字政府”；宁夏、河北分别印发《宁夏回族自治区数字政府建设行动计划（2021年~2023年）》《河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》；浙江省推出“四张清单一张网”“最多跑一次”等政策；江苏省推行不见面审批，全力推进数字政府建设。各级政府主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分利用大数据对政务能力提升的重要作用，变革服务方式，系统探究政府治理数字化转型路径，以数字治理助力国家治理体系和治理能力现代化。

目前，政府治理数字化转型已取得了初步成果，但就发展现状来说，政府治理和数字化还没有得到有效的融合和重构，数字技术赋能政府治理转型还面临一些困境与挑战。

一是政府日常政务服务不能全方位对接群众所需。政府提供的政务服务主要基于硬件建设层面，较为重视硬件设施在信息化改革中的作用，而在软件建设、与群众沟通交流、创新服务模式等方面仍有欠缺，与群众所思、所想、所盼存在一定的差距。根据《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》，政府治理数字化转型在硬件建设方面虽取得了一定成就，但仍需以群众需求为主要导向继续完善与改进。

二是信息安全得不到有效保障。诸如人工智能、云计算、大数据等各类颠覆性技术的涌现，在加速数据资源的流通和数据全景式应用的同时，也给数据安全治理带来了更多的风险与挑战。例如，2021年10月，我国国家安全机关公布了三起危害数据安全的典型案例，提醒人们警惕网络、数据安全问题。政府部门数据安全问题不仅影响日常工作，还有可能造成社会动荡、政府公信力下降，影响社会和谐稳定。

三是政府数据管理统辖能力较弱。大数据作为前沿的技术创新，首先应用于政务、军事、国防等相关领域，但就发展现状而言，企业对数字技术的应用及其发展程度远优于政府。如果某一企业或社会组织掌握了最为尖端的数字技术，政府就会逐渐丧失这一领域的掌控力和话语权。单个科技巨头公司在科技领域的扩张和垄断，不仅会妨碍有效竞争和科技创新，还可能带来社会问题，对社会稳定造成威胁。

四是数字政府协同发展能力不足。政府治理能力的提升有赖于各级政府各部门的协同创新，共促发展。由于我国区域间数字化发展程度差异较大，数字政府建设协同合作水平较低。从现实来看，上下级之间、各地方及同级职能部门之间、政府与非政府组织之间等均未突破种种协同困境，成为数字政府治理效能难以有效释放的根源所在。

为解决数字治理困境，加快数字技术赋能政府治理转型，需要进一步改革、完善和创新。

第一，转变政府治理方式，建立线上线下一体化政务服务。政府治理方式改革应更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。首先，各级政府应将数字技术广泛应用于政府科学决策和管理服务，构建数字化、智能化的政府运行新形态。例如，宁夏建设“一朵电子政务云”，承载全区300余家单位1100多个应用系统，贯通了区市县乡村五级，全面提升网上政务服务能力和水平，既方便了群众，又树立了良好的政府形象。其次，要搭建政府政务服务评测体系，通过云端积极掌握服务反馈意见，要让群众参与到工作中来，与群众需求实现精准对接。例如，宁夏为改进和提升政务服务水平，建立健全“好差评”制度机制，在乡镇（街道）民生服务场所配置评价器和评价二维码，并在“我的宁夏”政务服务 APP以及宁夏政务服务网设置专门板块，对政务服务情况进行监督评价，以提高政府工作效能。

第二，建设专业化人才队伍，为数字化转型提供人才支撑。“科技人才是科技创新的第一要素资源。”政府要积极作为，解决当下数字领域人才短缺问题，推进专业化技术人才的培养、引进工作，这也是各级政府治理数字化转型的基本出发点。一方面，要组建信息化专业人才队伍，在人才质量和结构上下足功夫。要注重优化人才供给质量，引进拔尖人才，尤其要引进与人工智能、大数据、机器人应用等高新技术领域相关的专业化人才。另一方面，要优化人才培育机制，既能引得进人才又要能留得住人才。推出人才引进优惠政策，提供资金、住房、医疗、入编、子女教育等方面的政策优惠，营造包容开放的创新发展环境。

第三，构建政府数据信息安全规范体系，筑牢数据安全屏障。首先，对政府管理人员进行数据安全保密培训。有学者指出，“大约有70%的政府数据损失、变更和可靠性问题的出现是由工作人员引发的。”其次，要建设数据信息安全框架，保护政府数据和群众个人信息安全。用户在办理业务时设置密码应提示设置长密码，包括数字、字母、特殊符号等，对核心数据和信息用专门系统和网站进行存储，防止信息被盗用，存储关键科技数据时对文件进行加密处理，可以利用数字签名技术提高数据的安全系数，防止数据被窃取。最后，完善数据安全领域立法。在政府数据开放共享背景下，法律法规是保障数据安全最重要、最根本的手段。

第四，健全多元协同治理机制，增强政府数字化治理能力。大数据的出现为多元协同、共同治理提供了更多的便利，在这样的发展趋势下，可以建立跨层级、跨地域、跨业务的信息平台。数据的特点具有共有性和便利性，跨空间和地域的传送和复制不会损耗，为各地区、各层级相互沟通交流和分享提供了可能。因此，政府要发挥牵头作用，在不同的层级和部门之间建立起数据分享和沟通机制，消除不同地域和地区之间的数据交流障碍，统筹协调各部门、各地区更安全便捷使用各类数据，在相互交流中提升政府治理能力。

（执笔：王艳艳 张晖）

中共银川市委党校课题组