荣膺“2023年度活力城市”“中国十大大美之城”“中国投资热点城市”，建成“全国营商环境标杆示范市”“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国社会信用体系建设示范地区”“全国市域社会治理现代化试点‘合格城市’”……

一张张亮丽名片的背后，是银川市法治政府建设的强力推动。近年来，银川市坚决扛起先行区建设首府责任，高度重视法治政府建设工作，以创建全国法治政府建设示范市为有力抓手，精细打造法治政府“银川样板”，全力助推法治强市建设，为银川市实施“强首府”战略，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市持续释放法治动能。

聚法治之力 持续开展示范创建

银川市在成功获评第一批全国法治政府建设示范项目，兴庆区获评第二批全国法治政府建设示范地区的基础上，进一步提高首府站位、突出首府标准、强化首府引领，把争创“全国法治政府建设示范市”作为新的奋斗目标。

“一把手”强力推进。银川市将创建全国法治政府建设示范市写入市委工作要点和市政府工作报告，推动示范创建工作有力有序推进。制定《银川市创建第三批全国法治政府建设示范市实施方案》，成立由市政府主要领导牵头负责的示范创建工作专班，先后组织召开创建全国法治政府建设示范市动员会和示范创建协调推进会，对示范创建工作进行全面安排部署，明确各部门“一把手”为创建第一责任人，层层压紧压实创建责任。

“一股劲”全力攻坚。制定示范创建任务分工清单、量化指标清单、问题整改清单，以“一案三单”推进104项指标任务落实。组建4支督察检查工作小组，对各县（市）区和51家市直重点部门示范创建情况进行实地督察，以“问题清单+责任单位+对应参考案例”形式，督帮一体推进各县（市）区、市直各部门示范创建工作。

“一盘棋”统筹实施。以创新求突破，紧密聚焦如何破解法治政府建设现实瓶颈、如何解决人民群众急难愁盼突出问题，深入开展法治政府建设示范项目培育工作，“证照分离改革‘3124’模式 持续激发经营主体活力”“规范涉企执法监督 护航经济高质量发展”等10个单项获评自治区法治政府建设示范项目，成为全区示范命名数量最多的地级市，为创建全国法治政府建设示范市夯实根基。

循法治之道 建设人民满意政府

银川市全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力打造服务型、数字型、阳光型、法治型政府，为做强“三新”产业、聚焦建设“三都五基地”等战略部署提供强有力法治保障。

打通政务服务“最后一公里”。聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市目标，着眼改革制度创新，集成“520”机制，为高质量发展持续注入活力。围绕“在银川全好办、来银川事无忧”的政务服务品牌定位，将政务服务窗口“搬进”商圈夜市，打造“15分钟政务服务圈”。持续优化“一网两端三平台”建设，政务服务事项网上可办率达95.5%，网上政务服务能力连续5年位居西北第一。

“阳光型”政府形象深入民心。高标准打造“政务公开专区”，常态化开展“政府开放日”等活动，政府透明度指数连续6年跻身全国前十。建立政务失信记录、政务诚信诉讼执行协调等机制，开展政务诚信等领域突出失信问题专项治理，城市信用综合指数位列西北第二。

“银川品牌”法治化营商环境叫响全国。法治是最好的营商环境。坚持大企业与小企业、本地企业与外地企业、国企与民企一律平等、一视同仁，保障各类经营主体在资质许可、政府采购、项目申报等方面公平待遇，营造了公平公正的竞争环境。

坚持行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，深化“证照分离”、“清障”攻坚行动等改革，创新“一网一表一章一诺一评”极简审批模式，企业开办时间缩短至3小时，营商环境投诉举报“直通车”“政企通”等一大批典型经验享誉全国。全面落实招商引资、涉企服务全程领办、帮办、代办制，不断扩大“跨省通办”“一网通办”覆盖面，让企业群众办事少跑路尽量不跑路。

坚持“无事不扰”，严格规范涉企执法检查行为，坚决整治不作为、乱作为、简单粗暴和过度执法等问题，依法严厉打击强揽工程、非法阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，让企业专注经营、安心发展。畅通涉企法律服务“绿色通道”，在12345热线开通“企业投诉及营商环境”专席，常态化开展“法治体检”服务活动，更大力度激发市场活力。2023年，银川市获评优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五的荣誉。

筑法治之基 完善依法行政体系

全面构建系统完备、科学规范、运行有效的政府立法制度和行政决策机制，严格规范行政权力运行，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供强有力的制度支撑。

“小切口”推动地方特色立法。充分发挥司法部基层立法联系点作用，开设群众参与立法“直通车”，2021年以来，开展立法调研40次，出台《银川市城市供热条例》《银川市城市住房保障管理办法》等地方性法规和政府规章，以立法形式将每年6月设立为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”。

重大行政决策全面纳入法治化轨道。严格落实重大行政决策目录、管理制度和法定程序，决策结果依法自觉接受人大及其常委会监督，切实保障决策质量和效率。全面推行政府法律顾问、公职律师参与重大行政决策全过程，在交通疏堵“6+N”等重点工作中充分发挥法治保障作用。

合法性审核“防火墙”作用充分发挥。出台《银川市行政规范性文件合法性审核办法》，将合法性审核结果作为提请市政府常务会议审议的前置性要件。创新运用“大数据检索”开展合法性审核，常态化开展行政规范性文件后评估，推动合法性审核工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，行政规范性文件合法性审核率、报备率始终为100%。

行法治之力 践行执法为民初心

持续优化行政执法资源配置，建立科学、规范、高效的行政执法体制，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范涉企执法监督，确保执法过程规范公正、有据可查、有法可依。

行政执法改革守正创新。承担全区综合执法改革先行先试任务，科学调配85%执法人员下沉一线、70%考核权赋予一线。加速推进综合执法信息指挥中心迭代升级，全面推广“互联网+执法”，自主研发“银川市规范行政执法小程序”，广泛运用无人机巡查、视频网络监控等“天眼、网眼、人眼”三合一监管模式。

行政执法规范化建设持续深入。建立纪检监督与行政执法监督衔接机制，积极探索行政执法监督员机制，拓宽“码上监督”群众投诉渠道。强化网络媒介直播带货、入网餐厅等新业态行业监管，加大土地征收、交通运输等重点领域行政执法整治力度，行政执法效能实现大幅提升。

执法监管新模式全面推广。落实涉企行政执法检查登记备案制度，制定部门联合执法“综合查一次”清单，大幅减少执法扰企。探索建立特色街区分级分类监管，优化“一告知、二劝导、三警告、四查处、五取缔”执法监管方式，以服务式执法切实守护城市烟火气。

谋法治之效 维护社会安全稳定

着力提高市域社会治理法治化、现代化、专业化水平，加快构建共建共治共享的社会治理格局，推动被动“维稳”向主动“创稳”转变，有效防范化解各类矛盾风险。

“塞上枫桥”释放新活力。打造“一站式”矛盾纠纷调解中心309家，“塞上枫桥”人民调解品牌、“银川检察·枫桥12309品牌”持续擦亮，“和谐大叔”、“小燕”调解室等先进经验走向全国。深入践行新时代“浦江经验”，全面推行领导干部接访下访、包案化解信访积案，市委、市政府主要负责同志一线督办信访问题化解。

公平正义跑出“加速度”。“分秒行动”“有感式服务、无感式管理”等模式助推群众安全感满意度持续上升。“立审执访舆”模式创新发展，智慧法院建设扎实推进、“一屏一线一终端”共享法庭持续延展，诉源治理不断深化，能动司法有效彰显。“一案九查”推动未成年人保护协同发力，公益诉讼守护绿水青山。行政诉讼案件败诉率下降18个百分点，出庭应诉率达到100%，一升一降推动政府公信力大幅提升。

“法润银川”谱写“新篇章”。建立领导干部“述法+点评+考评”工作机制，落实新提拔处级干部法律法规知识考试制度，“关键少数”法治能力巩固提升。宪法成人礼、“美好生活·民法典相伴”等活动亮点纷呈，“法律八进”持续深入。18处“法韵书香读书角”，19个法治主题公园，575个村居法治文化阵地交相辉映。2023年12月，银川市黄河法治文化主题公园入选宁夏黄河法治文化带示范阵地名单。

应急管理迈出“新步伐”。成立银川市应急指挥管理调度中心，推进数字应急信息化建设，聚焦电力保障、危险化学品等9个重点领域成立专业应急救援队伍，深入开展安全生产大排查大整治行动，最大限度保障人民生命财产安全。

新时代风劲帆满，新征程奋楫笃行。在自治区党委和政府的坚强领导下，银川市将以永不懈怠、永不退缩的昂扬姿态，沿着党的二十大精神指引的方向勇毅前行，坚持法治银川、法治政府、法治社会一体建设，大力实施“五八”强首府战略，扎实推进“五个示范引领”，聚焦聚力“九九攻坚突破”，奋力谱写中国式现代化银川篇章！

本报记者 王辉