1月17日，在市十六届人大四次会议上，市人民政府市长陶少华代表市政府向大会作政府工作报告。

实干2023

笃定前行交答卷

一年回眸

2023年是银川发展进程中极不平凡、殊为不易的一年。面对风险挑战和改革发展多重任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，聚力高质量发展，勇担强首府使命，勠力同心，笃定前行，先行区示范市建设迈出坚实步伐。

这些数字记录2023

◆ 预计全年地区生产总值增长7%以上

◆ 规模以上工业增加值增长14.5%左右

◆ 固定资产投资增长8%左右

◆ 一般公共预算收入增长17.1%

◆ 社会消费品零售总额与上年持平

◆城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右

聚焦大事

▶政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实打实的拼劲扛起奋进新征程、建功新时代的使命担当。

▶国字号荣誉精彩沓至。成功创建国家食品安全示范城市，获评全国创新驱动示范城市、环球最具吸引力旅游城市。连续两年荣获中国投资热点城市。银川成为西北唯一入选的全国十大大美之城。

▶工业经济大幅增长。五比活动掀起项目建设比拼热潮，93个重大产业项目加快建设，固定资产投资增长创七年来新高。银川经开区“四上”企业主营业务突破1100亿元。工业增加值增速迈入全国第一方阵，对地区生产总值的贡献率高达65%。

▶绿色转型成效凸现。城市绿化三率指标位居西北前列。高新区通过绿色园区复审。闽宁镇入选国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。高耗能产业比重下降3.2个百分点，“三新”产业产值增长45%。

▶群众急难愁盼有效解决。民生支出同比增长27.2%。50件民生“十心”实事高质量办结。交通疏堵经验做法入选中央主题教育典型案例。新增学位2万个。保交楼累计交房1.1万套，解决办证难17.8万套，40万市民直接受益。

主要工作成效

经济发展进中向好

坚决落实稳增长稳就业稳物价工作，多项指标领跑全区，首位度稳定在50%以上。

出台强信心稳经济25条、优化服务环境20条一揽子政策，减税降费127.6亿元。

四批次重大项目集中开工，172个亿元以上项目大干快上，四争到位资金连续三年破百亿元。

粮食生产实现二十连丰，瓜菜、淡水鱼等特色农产品畅销。

银川文化城、漫葡小镇破圈走红。

入选国家综合货运枢纽补链强链重点支持城市、现代流通战略支点城市。

“三新”产业增势强劲

“三新”产业主导地位更加凸显，产值达到1260亿元。

隆基乐叶单晶电池、晶环蓝宝石晶片、图兰朵葡萄酒小镇等150个重点项目建成投运。

隆基光伏、天通银厦、共享装备被认定为自治区链主企业，光伏产业综合产能领先全国，新材料千亿级集群目标更进一步。

蒙牛高端液态奶数智化工厂建成投产，贺兰红葡萄酒、百瑞源枸杞入选杭州亚运会官方指定产品。

西北首个国家新型互联网根服务器建成运营，获批全国千兆城市、国家人工智能芯片适配基地，数字经济规模超950亿元，成为西北首个国家信息消费示范城市。

动力活力加速释放

创新发展示范引领动能迸发，获评年度活力城市。

六盘山实验室加速推进，新增国家和自治区级创新平台77家、高新技术企业51家，高技术制造业增长30%以上。

引进急需紧缺人才3560余名。

获评中国年度最佳引才城市。

设立银川企业家日，获评优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五荣誉，23项典型经验向全区全国推广。

新增经营主体7万余户。

“六权”改革一体化服务平台上线运行，多权融合改革试点为全区发展作出表率。

园区改革纵深推进，宁东基地高质量发展综合评价连续两年位居全国第五，中关村双创园获评国家级小微企业双创示范基地，阅海湾中央商务区获批中国楼宇经济标杆商务区。

银川—青岛港一单制铁海联运班列正式开通，中蒙俄大宗商品跨境交易平台建成投运，外贸进出口总额同比增长11.2%。

生态底色更加靓丽

生态建设示范引领成色更足，启动黄河“几字弯”攻坚战，高水平举办“黄河流域生态保护主题宣传实践月活动”。

PM2.5平均浓度优于考核目标，国控地表水断面水质全部达标，土壤环境质量总体可控。

典农河水生态修复等8个项目建成投运，营造林7.6万亩，修复湿地4.3万亩。

西北首个绿电小镇开工建设，苏银产业园、银川经开区入选绿电园区试点，创建国家级绿色工厂3家，单位工业增加值能耗下降8.7%。

再生水综合利用率近50%。

一般工业固废综合利用率超65%。

更新新能源公交车800辆，入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。

城乡发展协调共进

银川火车站现代客运枢纽建成试运，河东国际机场四期、乌银高速南绕城段等工程加快推进。

交通疏堵“6+N”工程接续实施，正源街凤悦隧道等29个项目建成投用。

清洁取暖让4.7万户群众过上绿色暖冬。

海绵城市建设水平位居西北前列。

改造老旧小区75个，筹集保障性租赁住房3700套，新建小微公园8个、健身步道44公里，新增停车泊位1.3万个。

民生花园等社区入选国家完整社区建设试点。

物业提升123专项行动全面铺开，湖畔嘉苑创新物业服务新路径，枫林湾、五里水乡被评为全国美好家园物业管理示范小区。

农村人居环境整治全域推进，卫生厕所普及率、污水治理率分别达92%和73.3%。

打造美丽宜居村庄18个，75%的村集体收入超百万元。

移民人均可支配收入突破1.4万元。

闽宁镇、梧桐树乡入选首批国家农业产业强镇，丰登镇润丰村入选全国乡村旅游重点村，镇北堡镇昊苑村入选中国美丽休闲乡村。

民生事业全面进步

十万大学生留银川专项行动引凤归巢，6.1万名大学生在银就业创业。

城镇新增就业5.4万人，农村劳动力转移就业11万人。

唐徕中学北校区等23个教育项目建成投用。

组建城乡义务教育共同体28个。

获批全区首个国家儿童友好试点城市。

千人托位数翻倍增长。

发放各类困难群众救助资金3.8亿元。

举办文化惠民活动3100场次。

社会治理持续加强

基层治理示范引领提质增效，铸牢中华民族共同体意识深入人心，全国民族团结进步示范县（区）全覆盖。

狠抓安全发展，专项督导一线查问题除隐患。

调增财政预算2亿元加大安全投入，更新燃气管网96.7公里，燃气安全预警监测平台上线运行，三件套应装尽装。

创新构建“纪检+信访”工作机制，信访遗留问题有力解决。

荣膺全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。

奋进2024

接续奋斗启新程

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大需求和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区首府使命，大力实施“五八”强首府战略，扎实推进创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合、铸牢中华民族共同体意识“五个示范引领”，聚焦聚力“九九攻坚突破”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全区各项事业中走在前、作表率。

主要预期目标

全市地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。

强首府 重点做好九个方面工作

1 突出经济质效提升，锻造强首府核心引擎

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造“三都五基地”“两地五中心”，在抢占新赛道上攻坚突破，加快建设产业强市。

■ 着力壮大“三新”产业集群

制定加快推进新型工业化实施意见，大力发展战略性新兴产业，力争工业总产值突破3700亿元。

■ 着力打造“算力之都”

制定算力产业发展扶持政策，做强数脑，优化数网，延伸数链，激活数智，力争数字经济规模突破1100亿元。争创国家人工智能创新应用先导区。

■ 着力建设“两地五中心”

推动现代服务业模式创新、业态创新、产品创新，打造现代服务业创新集聚区8个，力争服务业占地区生产总值比重达50%。

■ 着力推动经济平稳运行

制定促进民营经济、制造业高质量发展系列措施，落实好结构性减税降费政策。围绕三群九链精心绘制招商地图，招引一批优质企业卡位入链集聚发展，十亿元以上项目不少于5个、百亿元以上项目1~2个，到位资金增长10%以上。

■ 着力提升县区园区实力

支持县区创建全国百强、西部百强县区，力争县域经济占比达45%。

2 突出科技创新提能，激发强首府内生动力

坚持创新是第一动力，协同推进四创联动、四链融合，在构筑新质生产力上攻坚突破，加快建设创新强市，着力在创新发展上示范引领。

■ 加力推进创新平台建设

支持创建国家级制造业创新中心，加快建设六盘山、贺兰山实验室，合作引进国际葡萄酒实验室，打造创新平台30家以上。

■ 加力推进创新主体培育

持续开展百企科技展翅行动、规上工业企业提升行动。全社会研发投入强度达到1.9%以上。

■ 加力推进创新人才引育

实施领军人才、科技创新团队、卓越工程师、硕博人才倍增计划。接续引进一批高校专家人才。

■ 加力推进创新生态升级

优化“政产学研金服用”联动创新机制。加快建设国家知识产权强市试点。

3 突出改革开放提速，释放强首府潜力活力

坚持深化改革、扩大开放、优化环境同步发力，推动首创性改革、引领性开放，在厚植新优势上攻坚突破，加快建设开放强市。

■ 更深层次推进改革

深化六权融合改革。深化财税体制改革。扎实做好机构改革。

■ 更高水平扩大开放

参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加快建设全国性综合货运枢纽、空港型国家物流枢纽承载城市。

■ 更高标准优化环境

制定优化营商环境系列政策措施，完善政务服务标准建设方案，确保营商环境始终保持在全国第一方阵。

4 突出环境质量提标，厚植强首府生态底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，着力提高本质环保水平，在构建新体系上攻坚突破，加快建设生态强市，着力在生态建设上示范引领。

■ 强化绿色发展领跑

开展碳达峰十大行动。推进煤炭减量替代、节能技改降碳、低效产能退出，打造低碳园区、低碳企业4家，培育绿色工厂2家。

■ 强化环境质量提升

持续打好蓝天碧水净土保卫战。开展空气质量提升行动计划，推进PM_2.5与臭氧协同共治，空气质量优良天数比例达到84%以上。

■ 强化生态保护修复

统筹山水林田湖草沙系统治理，打好黄河“几字弯”攻坚战。加快推进毛乌素沙化土地综合治理等项目，完成防沙治沙3.3万亩，荒漠化治理60万亩。争创国家生态园林城市、国家森林城市。

5 突出城市功能提质，增强强首府承载能力

坚持产城人文景融合发展，打造“居住在银川”品牌，在厚植新底座上攻坚突破，加快建设品质强市。

■ 扎实开展城市更新行动

实施正源街优化提升等项目20个以上。开展老旧小区改造120万平方米。推进完整社区建设，争取进入国家城市社区嵌入式服务设施试点。完成海绵城市示范市建设任务，力争40%建成区面积达到30年一遇内涝防治标准。

■ 扎实开展内涵重塑行动

大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展文明素养提升七大行动，巩固提高全国文明城市创建质量。加快推进长城、黄河国家文化公园和银川文化园建设。建设新型公共文化空间20个。争创国家文化旅游消费示范城市。

■ 扎实开展智慧升级行动

建立数字银川平台体系，推进数据融合共享。深化双千兆城市建设，新建5G基站700处。推动无物业小区动态清零，打造一批智慧物业样板社区。

6 突出乡村振兴提效，筑牢强首府坚实根基

学习运用“千万工程”经验，着力建设宜居宜业和美乡村，在打造新样板上攻坚突破，加快建设乡村全面振兴示范市，着力在城乡融合上示范引领。

■ 大力实施现代都市农业品牌提质计划

建设高标准农田6.88万亩，粮食面积稳定在121.4万亩以上。瓜菜种植面积稳定在63万亩。酿酒葡萄种植面积稳定在27万亩。

■ 大力实施农村人居环境整治计划

推进新型城镇化建设，打造城乡融合发展示范乡镇6个。推动美丽乡村“试点引领、整村提升”工程，农村卫生厕所普及率达到93%、生活污水处理率74%、垃圾治理率98%。

■ 大力实施农民收入稳增计划

开展农民经营增收、就业增收、财产增收、惠农增收、以城带乡促增收计划，确保实现两个高于目标。推进农村产权流转交易规范化试点建设，探索农村“三块地”改革新模式。

■ 大力实施闽宁镇乡村振兴典范三年计划

持续深化闽宁协作，设立闽宁产业发展基金，扎实推进闽宁协作项目建设。

7 突出民生保障提档，共享强首府发展红利

坚持以人为本，办好民生“十心”实事，加快建设医教强市，在增进新福祉上攻坚突破，让群众有更直接、更实在的获得感。

■ 完善就业增收三项机制

统筹抓好重点群体就业，支持新就业形态劳动者参保，加快建设全国公共就业创业服务示范城市，打造“就业在银川”品牌。

■ 推进优质教育四项任务

加快建设基础教育综合改革实验区。普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。新改续扩建中小学幼儿园35所、建成投用14所，新增学位1.8万个。创建自治区特色高中2所。

■ 落实一老一小五项举措

鼓励发展银发经济，推进适老化设施改造，建成智慧养老服务信息平台、医康养综合照护服务中心。新增家庭养老床位1500张以上。建成婴幼儿托育综合服务中心，新增普惠托位1000个。失能半失能特困人员集中供养率达55%以上。

■ 开展医疗健康五项计划

实施市第一人民医院、妇幼保健院提质扩容等项目6个，建强重点专科15个。启动国家重大传染病防治基地建设，建成基层急救分站5个。打造国家级名中医工作室3个，争创全国基层中医药工作示范市。

8 突出示范创建提优，凝聚强首府建设合力

坚决守好民族团结生命线，巩固示范创建成果，在创造新经验上攻坚突破，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市，着力在铸牢中华民族共同体意识上示范引领。

■ 深化打造铸牢示范市

推进“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，做大做强小宁大讲堂等宣传品牌，提升打造教育基地8个。

■ 深化民族团结进步创建

纵深推进四大创建，新增国家级、自治区级民族团结进步示范单位20个以上。

■ 深化宗教中国化实践

持续开展“五史”和爱党爱国爱社会主义宣传教育，深入实施三项行动、两项工程，推行宗教活动场所星级化管理，切实整改中央“一检一督”反馈问题。

9 突出安全发展提级，优化强首府整体环境

坚持高质量发展与高水平安全良性互动，完善治理体系，在拓展新模式上攻坚突破，加快创建安全发展示范城市，着力在基层治理上示范引领。

■ 狠抓本质安全提升

强化人防、物防、技防，开展安全生产治本攻坚行动。严格落实安全生产责任制，强化四督协同，加强城镇燃气、矿山、危化、道路交通等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。

■ 狠抓重大风险防范

分类加强政府投资项目管理，坚决遏制新增隐性债务，如期化解存量债务。加快推进房地产三大工程建设，持续开展保交楼、烂尾工程整治，促进市场平稳健康发展。

■ 狠抓基层治理创新

推广应用市域社会治理信息平台，打造示范样板五好社区5个、综治中心20个，试点建设村（社区）塞上枫桥基层法治工作站。

■ 狠抓平安银川建设

健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展反诈人民战争，严厉打击违法犯罪。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，守护好群众舌尖上的安全。

本报记者 张佳怡 刘惠 整理