据媒体报道，日前，全国人大代表、香港特别行政区立法会议员霍启刚拟提交一份《关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感》的建议。他建议强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。消息一出，立刻在网络上引发热烈反响。“打工人”之所以关注，一个重要的原因是休假权并没有得到足够的保障，甚至弥漫着年轻群体“没假休、不能休、不敢休”的气氛。

事实上，带薪休假的相关法律法规和制度已经布局多年，舆论也多次对带薪休假和休假权的执行情况进行报道和讨论。然而，休假质量的高低，仍然出现了不平衡不充分的现实矛盾。未来，应该通过怎样的法治建设和社会培育切实回应劳动者关切，促进国民经济循环，提升人民幸福感呢？

观点①

背后是劳动者的议价能力

落实完善工时与带薪年休假制度，背后反映的是劳动者与用工单位的劳资关系。在劳资关系中，劳动者处于强势地位，休假权便可以充分保障，但劳动者一旦处于弱势，议价能力差，在劳资关系中没有发言权，休假权自然无法保障。甚至可以说，“没假休、不能休、不敢休”，恰恰反映了当前劳动力市场的现实，故而，该项制度的落实需要一个过程，缩短这一过程有着诸多因素影响。

落实这项制度有利有弊。对劳动者来说，它既可以保障劳动者的休息权利，提高生活质量和幸福感，也可以扩大内需，促进旅游、餐饮、文化、体育等相关经济循环，形成产业链和价值链的良性循环。当然，它也会给企业带来一定的成本压力，影响生产效率和竞争力，也会导致劳动力市场的紧张和失衡。落实劳动者的权利，必须放到整个劳资关系的影响中去权衡。

但有一点应该达成共识，在劳动权益和生产效率之间，不应该二选一，而是相辅相成，相互促进。因此，应当出台相关政策，鼓励保障劳动者休假权的企业，让这类企业获得更多的财税减免政策，有动力让劳动者充分休假。

对劳动者的各项权益一味地支持或反对都不符合当下实际，而应该从多方面考虑，寻求平衡和妥协，制定出既符合国情，又符合人情，又符合法理的年假制度，让劳动者和企业都能受益，让经济和社会都能发展，让劳动者在松紧适度的劳动中享受幸福。

观点②

对典型企业形成威慑

带薪休假的话题再上热搜，折射出公众对落实带薪休假制度的强烈期盼。在当下的劳动管理中，大多数劳动者的话语权并不强，甚至非常弱势，这就让他们的权益不能得到很好的保障，带薪休假就成为了纸面上的权利。去年的一项调查显示，一半的受访者表示所在单位不实行带薪休假，近八成的受访者认为劳动关系双方不对等。

从企业的角度看，带薪休假会导致经营成本提升、利润率降低，自然没有落实带薪休假的积极性。而对劳动者来说，就业市场的竞争压力叠加畸形的“加班文化”，以及各种劳动歧视的裹挟，也让本就在职场上生怕失去工作的他们更加如履薄冰，没有底气和心力去争取自己的合法权益。如此看来，企业并不会有很强的意愿去履行让员工带薪休假的责任。

这就需要劳动权益保障部门能够充分了解基层情况，对于一些不尊重劳动者休息权的典型企业，要进行顶格处罚，从而提高用人企业违反相关法规的成本，树立法律法规的威慑效果，提升社会这个“木桶”的最短板，让劳动者有底气争取自己合法权益，营造良好的社会氛围，一点一滴推进保障劳动者休假权的工作，改善职场环境，提升员工生活质量，进一步激发年轻人才的积极性和创新活力。

观点③

灵活设置休假期

休假制度不完善，对文旅业发展的影响表现在出行窗口过于集中，供需矛盾突出。从时间上讲，春节、劳动节、国庆节是难得的长假，人们大多选择这几个时段出游，旅游市场潮汐效应明显，相关服务供给紧张、服务质量下降，游客们付出成本更高，体验反而更差；反映在空间上，则是中短途出游占多数，从而导致产业发展区域不平衡——东西部地区失衡、城乡失衡。

改变这一状况，除了严格落实休假制度、增加休假天数，还要在假期构成方面做出调整。

首先，考虑到各地的地理气候、人文现实和产业布局差异，可以由各地灵活设置统一的假期，与国家法定假日错峰交替，以缓解长假扎堆出行的压力。这方面已有成功经验。数月前，哈尔滨冰雪嘉年华开幕，全市放假一天；2014年“壮族三月三”申遗成功，此后广西每年放假调休；云南西双版纳州庆放假、泼水节放假……不光要有假，倘若在此基础上，相邻地区积极联动，将错峰休假形成制度，可以更好地促进文旅产业平稳发展，保障更多劳动者的休假权。

其次，年休假不愿休、不敢休，皆因它是最好的“候补队员”——事假、病假不够了要挪借，陪护父母、带孩子旅游没假也得用它，几度引发热议的中小学春假、非独生子女陪护假等能否落地？没有了这些事关家中老小的灵活政策，很多人的年休假也灵活不起来。

刘薇 周志翔 吴戈