宁夏要着力深化重点领域改革，探索具有本地特色的改革。——2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调

千帆竞渡，百舸争流。迎着夏日的朝阳，银川处处激荡着改革创新的生机，时时涌动着高质量发展的热潮。近年来，在党中央和自治区党委的坚强领导下，银川市坚持安全为先、平稳为基、产业为要、项目为王、创新为魂、民生为本，以“关键一招”破局开路、奋楫前行，走出了一条以改革促发展、以创新增活力的新路径，“塞上湖城 大美银川”正在向着更有活力、更显魅力、更具实力的先行区示范市阔步前行。

创新机制 以深化改革为动力

近年来，银川市持续深学细悟笃行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，站位大局谋改革、系统集成推落实、以点带面求突破，谋划提出了“8260”改革攻坚思路，研究出台了全面深化改革“520”落实机制，配套制定了改革“红榜”清单等17项制度，绘就了改革系统集成的“一张图”、创新引领的“一张网”、责任靠实的“一条链”。

为确保改革工作有人抓、有人管、有人干，银川市坚持“一把手”高位推进，强化领导干部以上率下、示范带动作用，明确涉改部门“一把手”改革责任，将履职情况纳入年度个人述职报告。完善纵向沟通汇报、横向协调联络机制，市县（区）党委改革办和改革专项小组成员单位每月至少召开1次联席会议、至少向自治区对口部门汇报1次工作，及时交流经验、争取支持，推动各项工作有机衔接、同频共振。“一专班”合力攻坚，实行“一个重大改革任务、一名市级领导同志负责、一个业务单位牵头、一批配合单位参与”的专班推进机制，逐一明确改革任务、责任分工、时限要求，集合资源要素、集中优势力量推动重点改革任务落实。“一专员”跟踪落实，推行“改革专员”制度，制定专员管理办法，将各级各部门分管领导和业务科室负责人全部纳入“改革专员库”，根据改革任务定职责、明要求，做到任务到岗到人、要求到点到位。建立业务培训和评价激励制度，推动改革荣誉评选向改革专员倾斜，让改革专员能力有提升、干事有平台、干好有激励。

“全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须高位推动、上下互动、部门联动、机制牵动，才能改得好、推得动。”银川市委改革办负责人表示，全市将持续推动改革向更深层次挺进，努力以点上突破带动面上提升、以一域之光为全局添彩。

以破为立 打造一流营商环境

“决定在银川投资置业后，从登记注册到拿地动工，我们享受到了全时空、全方位、全链条的服务，每一步都有专人指导，每一环都有靠前服务。”宁夏鑫晶盛电子材料有限公司副总经理丁建亮回忆说，“成立第一家公司办营业执照只用了几分钟时间，第二个项目从拿地到动工，除去公示时间只用了一个多月。银川市的政务服务真的做到了产业延伸到哪里，服务就跟进到哪里。”

从工业蓝宝石晶体制造加工到单晶炉、多晶炉、自动化成套设备的安装调试和维护保养，从蓝宝石晶片制造销售到碳化硅衬底晶片生产，从半导体和光伏石英坩埚生产到金刚线生产线布局……一条生产线的运行、一个生产链的延伸、一座产业园的集成，凝结了企业家投资置业的心血，也见证了营商环境标杆示范城市的吸引力。

近日，银川市公布《银川市全面构建营商大格局 打造办事 “标准之城”的实施方案》，围绕营造标准高效的政务服务环境、规范有序的市场经营环境、平等完善的要素保障环境、公平公正的法治监管环境、自由宽松的创新创业环境、服务为先的“亲清”政商关系等6个方面，明确了20项130条改革措施，正式开启了优化营商环境6.0时代。

“永葆恒心，一以贯之富商惠企；坚守诚心，真情实意亲商暖企；秉持公心，全力以赴安商护企；倾情暖心，旗帜鲜明尊商重企；付诸真心，担当尽责利商为企。”这是银川向全市企业家许下的郑重承诺。

围绕政务服务、要素保障、法治监管、创新创业等四大环境，为打造西部最具吸引力、竞争力的投资目的地赋能，银川正在努力构建“亲清”新型政商关系，全力推动民营经济量质齐升，为建设先行区示范市和创新发展引领市开足马力。在利好政策不断加码之下，银川民营经济正展现出蓬勃的生机和活力。

改革赋能 激活高质量发展一池春水

发展出题目，改革做文章。

近年来，银川坚决贯彻“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”的政治要求，按照自治区党委、政府安排部署，以“大胆闯”的魄力、“先行试”的勇气，大力推进“六权”改革，攻难点、破障碍，找出路、开新局，着力破解影响高质量发展的机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力探索出一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。

翻开银川“六权”改革成绩单：碳排放权改革先行一步，打响全区改革“第一枪”，西夏嘉酿和恒康科技完成全区排污权二级市场交易“第一单”，志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”；全市累计实现用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元；全市已完成全国碳市场2021年至2024年2个履约周期碳排放配额清缴任务，累计完成全国碳市场碳配额清缴任务交易42笔，交易量1112.06万吨，成交金额4.18亿元……一系列破冰举措、一串串亮眼数据，正是银川以生动改革实践更好服务全市经济社会高质量发展的最好印证。

银川市主动加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实行专班化运行，各级领导靠前指挥、统筹协调，全力构建上下贯通、协同高效的工作体系，形成“头雁”领航抓改革、“群雁”紧跟盯落实的良好格局。同时建立市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，成立用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权6个改革专项小组，确保改革任务有人抓、有人落实。

用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押、用能权控能、碳排放权减碳，“六权”改革启动以来，银川市想方设法赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，狠抓“确权、赋能、定价、入市”关键环节，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效，进一步助推“大美银川”高质量发展。

银川市将继续以一马当先的改革勇气，久久为功的改革韧劲，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲，纵深推进“六权”改革取得新成效，不断为银川经济社会高质量发展拓展新空间、创造新优势、增添新动能。

本报记者 吴春霖