近日，银川制定出台《银川市村社区基层减负“观察员”制度》，聘任30名基层减负“观察员”。作为全市持续深化整治形式主义为基层减负的重要举措之一，基层减负“观察员”制度是通过建立基层减负常态化监管赋能机制，对基层减负工作实行动态监测、精准管理，防止出现反弹回潮，从而助力破解基层治理“小马拉大车”这一突出问题。

曾经有一段时间，一些职能部门将社区当成开具证明的“基地”，遇到权责不明又比较难办的事，就把居民推到社区开证明，什么“证明我爸是我爸”“证明我就是我”的“笑话”没少出，社区的公章成了万能章。“文山会海”也曾是困扰社区的“老大难”问题，不少社区党组织书记戏称“整天不是在开会，就是在去开会的路上”。随着微信群、钉钉群、各类政务APP的出现，不少工作从笔头转到指尖，过多的工作群和政务APP要回复、要打卡、要录入、要上传，遇到居民来办事，话还没说两句得先点开APP“走流程”。短视频火了，原先的拍照留痕又变成了凡事都要拍摄、制作短视频……

上面千条线，下面一根针，整治形式主义为基层减负必须扎实推进。近年来，银川市聚焦基层治理“小马拉大车”这一突出问题，持续推出压减出具证明事项、整治“文山会海”、为微信群、政务APP“瘦身”、严禁加码考核等整治形式主义为基层减负的举措。《银川市村社区基层减负〈指导目录〉试点工作方案》于近日印发，指导目录中围绕自我管理、自我服务、自我教育、自我提升形成城市社区自治事项4类13项31子项，村级组织自治事项4类13项32子项；围绕示范创建、依法管理、民生保障、宣传教育，参照准入依据等形成村（社区）协助事项4类18项；同时形成城市社区完全取消事项41项、部分取消事项4项，村级组织取消事项42项。显然，明确工作事项和取消事项的目的就是要给“大车”减负卸担子，让“小马”在参与基层治理、服务社区居民的主责主业上轻装上阵，快人一步，跑在前面。

当然，在推进为基层减负工作的同时，要警惕形式主义的变种，防止其借着新任务、新情况等再度向基层“伸手”和蔓延。比如面对工作事项之外的一些新问题、新情况，不少居民在办事过程中又被要求到社区开具相关证明，遇到“社区不敢盖，群众等不起”的情况，社区多半只能给居民托个底先盖上；再比如职能部门下派的一些考核、检查任务，其中不少都需要相关专业知识，但一些社区工作者并不具备，也只能根据生活常识来“挑刺”，对工作推进造成困难和走形式。因此，在推进为基层减负工作的同时，确实需要基层减负“观察员”运用“实境式”“暗访式”“嵌入式”等观察方法跟进了解减负工作落实情况，从不同角度发现基层减负的“盲区”“死角”问题，挖掘减负工作推进过程中的难点堵点。与此同时，要全力畅通“观察员”的信息反馈渠道，对观察中发现的责任泛化、权责不一致、部门随意向村社区摊派、以属地管理名义变相向基层压担子、甩包袱、转嫁责任等现象，及机制牌子、证明事项、借调人员清理不到位等问题予以及时反映。

今年4月，中办国办印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，在“深化减负增效”部分明确提出，建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。银川市从重拳整治形式主义到建立健全工作机制，就是要通过划定社区的职责边界，充分激发、挖掘社区在提供公共服务和进行社会治理中的积极作用。只要坚持源头治理、综合施策，严格落实准入事项审批制度、“八严禁”“八不准”等制度要求，切实打好村、社区减负“组合拳”，建立科学有效的监督机制和严格管用的责任追究机制，就能够管住那些伸向社区的“手”，从而持续推进基层减负长效落实。

孙瑞亭