盛夏时节，在贺兰县立岗镇通义村，11350亩土地被水稻、玉米、大豆等覆盖，顺着排布田地间的管网，一股股水流被分解成水滴状、喷雾状浇灌着一株株农作物茁壮生长。从“大锅水”到“商业水”，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了100多万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给其他公司，得到了不小的收益。

从首张用水权证核发到农业工业挖潜节水，从顶层设计到落地执行，水作为一种资产向高效益行业流转，归功于全市用水权改革的推进。全市累计完成用水权交易70多笔，累计交易水量近7亿立方米，累计交易金额7亿余元，澎湃出强大“水动力”。

深度节水

用好每一滴黄河水

作为全区用水权改革试点县，近年来，贺兰县按照“六权”改革工作要求，紧紧围绕节水增效目标，全面贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，在“合同节水+市场化交易”模式下，通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米左右。

用水权改革带来的实惠，让立岗镇永兴村五队的村民管效武感触颇深。“以前灌溉土地需要抽水，抽水泵都是自己买，一点一点抽得特别费劲，抽上来的水也不够用。现在土地旁边就是水泵房，灌溉用水可以直接淌到田里。”

立岗镇农业服务中心水利专干谢建平介绍，过去农民给庄稼浇水没有用水概念，一亩地浇了多少水、用了多少钱他们都不掌握。现在确定水权水价后，农民用水台账明晰，一亩地需要的用水量非常清楚，真正让老百姓明明白白交钱、安安心心淌水。同时，镇上实行农村信用社代收水费制度，采取“互联网+水务管理”，开通“宁夏立水源”微信小程序，方便农户不出门缴费，结余水费年底返还到农户银行卡上。

水权交易使水资源从资源无价、用水无偿变成有价有偿的稀缺商品，实现了水资源高效利用，节水收益让群众享受到改革带来的红利。“以前靠着黄河不发愁，想用多少水就用多少水，如今是分配多少用多少。” 通义村党支部书记马瑞宁说，“全村4条支渠、42条斗渠和其他重要取水口都有人管。”马瑞宁点开手机，一张灌溉图清晰显示，泵闸按需提闸，精准放水。

前几年，立岗镇还成立了基层灌溉服务公司，为群众解决灌溉问题。马瑞宁表示，节水改造、基层灌溉服务公司的高效运转和专业管理，为农民省了水获得了利，大家节水的意识更足了。

挖掘潜力

点燃高质量发展的“水引擎”

推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，多年年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为844立方米，不足全国平均水平的1/2。推进用水权改革，是推动实现水资源节约集约高效利用、破解水资源瓶颈的关键一招。

“这几年黄河用水指标紧缺，对此我们加强渠道运行维护，更换闸门、修复险工险段的同时，加大节水宣传力度。带动用水户转变思想参与节水，及时清挖农毛渠，减少渠道肠梗阻现象发生。”据介绍，自2022年用水权改革后，当年农业灌溉节水1300万立方米，2023年在水指标减少1066万立方米的情况下，节水370万立方米。

贺兰县水务局局长许晖表示，作为试点县，贺兰县的水权改革也是“摸着石头过河”，改革也是根据全县实际情况稳步推进的。比如，水务部门在改革前对农业、养殖业、工业等不同用水类型进行了大量摸底，实施用水权的确权和颁证工作。这使得每个用水主体对其享有的用水份额有了明确的认识和法律上的保障，第一次把“水资源使用的责任感和规范性”理念普及出来，也为后续的水权交易和水资源的市场化配置奠定了基础。

通过用水权改革，贺兰县对441家企业进行用水核定，西夏嘉酿、恒康科技等企业主动上马节水设备，全县节水型企业已超过66%，万元工业增加值用水量比2020年下降20%。成立5家节水科技公司，统一管理全县农业用水。如今，贺兰县水资源利用率大幅提高，水生态水环境明显改善，高效节水农业成为全县现代农业发展的新主角。

从受困于水到改革求变，贺兰县正挖掘每一滴水的潜力，积攒每一滴水的能量，在用水权改革试点县的新征程上，点燃高质量发展的“水引擎”。

举全市之力

为塞上湖城提供坚实的水安全保障

一直以来，银川市把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，围绕构建生态安全屏障，不断深化水权改革，加快建设先行区示范市。

为此，银川市坚持问题导向和目标导向，从整体谋划到顶层设计，从局部探索到多点突破，成立市用水权改革专项领导小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹，分管领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。各县（市）区抽调专业人员，组建工作专班，实行统一办公、统一调度，一盘棋落实改革任务。

同时，我市加强顶层设计，编制《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等配套政策，推进改革政策框架持续完善。建立任务台账制度，细化改革年度任务清单，实现改革任务“清单式”管理、“销号式”落实。建立改革任务月度报告制度，按月跟踪推进，对进展缓慢的下发“督办单”催办，确保各项任务有序推进。建立分类考核评价体系，实行县（市）区、部门差异化考核评价，发挥好考核评价“指挥棒”作用。

“各类方案和规划的出台，充分体现了银川市呵护黄河安澜、保障水资源安全的坚定决心，是我市统筹保护黄河与经济社会发展，坚定不移、全方位贯彻‘四水四定’原则的有力措施，是推进先行区示范市建设的‘关键一招’。”银川市水务局局长董建华说。

在用水权改革推进过程中，我市扎实开展摸底调查，建立工业、规模化养殖业用水台账，完善重点用水户监控名录，实现年用水量1万立方米以上企业计划用水全覆盖。全面清查用水“黑户企业”，建立清查整改台账，督促企业完善相关手续。目前，全市已摸底调查工业企业1732家、规模化养殖业777家、农业灌溉面积266万亩，摸排“黑户企业”184家、自备井5235眼。

确权是推进用水权改革的基础。银川市以“节水增效”为目标，以用水权要素市场化配置为主线，围绕确权、赋能、定价、入市关键环节靶向发力，积极探索用水权绿色金融发展模式，系统推进水权、水价、水资源税、金融质押等改革。目前，全市农业、工业、养殖业确权工作全面完成，确权水量共计12.4亿立方米，发放工业用水权证143个、农业用水权证269个。截至目前，用水权改革制度体系基本形成，用水权确权工作圆满完成，改革试点建设成果丰硕。

接下来，全市上下将按照自治区党委、政府的安排部署，以更大的力度、更实的举措，积极推进“四水四定”试点市建设落地见效，把用水权改革向纵深推进，为满足全市人民群众的美好生活需要提供水资源支撑，为“三都五基地”和“两地五中心”产业发展提供水引擎动力，为塞上湖城提供坚实的水安全保障。

本报记者 吴春霖