每当经过银川市民大厅前台问讯处封存了69枚公章的玻璃柜时，银川市审批服务管理局（以下简称“市审批局”）登记注册科科长翟桂贤便会想起该局刚成立时群众来办事的场景，“排队的人乌泱乌泱”“工作一天感觉像中暑”……如今，这样的情形在银川市持续推进政务服务改革中已不复存在。从“一枚印章管审批”“一体式集成审批”再到“1230审批制度改革”“一枚印章管数据”，一轮又一轮的政务服务改革，不断提升着政务服务的信息化、智能化、精准化、便利化水平，也不断提升着企业与群众的满意度和获得感。

不再多头跑

翟桂贤记得，市审批局刚成立时，工作人员可谓“摸着石头过河”，在办理业务和与其他部门沟通上只能不断摸索。

“就拿营业执照的办理来说，以前流程比较复杂，如果提交的材料再出点问题，一周时间都不一定能办下来。”翟桂贤回忆，办证所需材料多、相关人员要多头跑的情况一度让工作人员和办事群众都感到不便。如今情况大不相同了，“现在办理营业执照可以从网上申请，也可以来市民大厅现场办理。”翟桂贤介绍，市民大厅设置网办专区，工作人员进行专门引导。市民也可以在网上提交资料，经由后台审批通过后，现场3分钟就能出证，或者在家登录银川政务服务系统上传资料，审核通过后，即时查看电子版营业执照。工作人员也可将纸质版营业执照进行邮寄，真正实现了群众足不出户办理业务。

以前要想成立一家新企业，申请人要去工商部门办理营业执照，去质监部门办理企业代码证，去税务部门办理税务登记证。2015年银川市开启“三证合一”改革，一个窗口即可办理全部手续，申请人多头跑、重复提供资料的时代一去不返。2016年银川市探索实施“1+N多证联办”及“多证合一”改革；2021年推出“一业一证”改革，在餐饮、药店等50个热门业态推行“行业综合许可证”，实行“一证集成、一码可查”；2024年银川市推出首批涉企经营许可（备案）“简易一件事·免申即办”改革事项清单，顺势推动“高效办成一件事”落地见效。

拿地即开工

市审批局建设工程科科长马瑞宁说，过去，建设单位取得合法用地后，需要先提交设计方案并通过相关技术审查，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成施工图、消防等审查，才能申请办理施工许可证，最长时间达6个月。“若一家企业在当年五六月份拿到土地办理开工手续，受冬季停工等原因影响，企业可能得等到次年三四月份才能开工建设。这在现在看来有点不可思议，但在过去却是事实。”马瑞宁说，近年来，银川通过并联审批、分阶段办理施工许可、多证联办等32项改革配套细则，构建起工程建设项目审批制度改革政策体系。“如今拿地即开工。一家企业负责人告诉我们，这一项改革就为企业节约了350万元。”马瑞宁说。

“拿地即开工，企业是最大受益者。”2023年，民生北府项目拿地建设时，宁夏宁生房地产开发有限公司前期部经理刘育磊在办理施工许可证之前，就已经办理了基坑开挖手续。项目可以先进行基坑开挖，随后再办理施工许可证。这是银川工程建设项目审批制度改革中，实施分阶段办理施工许可的经典案例。

此外，建设用地规划许可证、国有土地使用证、施工许可证实行多证联办，企业提交材料，同时受理、同时审核、同时出证，只需三个工作日就能一次领到三个证。“这个审批速度是过去不敢想的，政务服务改革的确为企业节约了很多成本，特别快捷方便。”刘育磊说。

今年，市审批局又印发《银川市推进“高效办成开工建设一件事”工作方案》，进一步优化项目办理流程，将“开工那些事”化繁为简成“开工一件事”，助力项目更快更好落地建成。按照“最小必须”原则整合申请表单、申报材料和数据采集项，形成开工建设“一件事”受理表单，并设置高效办成“一件事”综合窗口一窗受理。

市审批局对重点项目主动靠前服务，配备“项目管家”，绘制专属“审批事项全景路径图”，将项目涉及的土地手续、建设手续、市政设施类手续等审批事项集中筹划，让项目落地建设“加速跑”。经测算，项目开工建设“一件事”材料由改革前的22项压缩为8项，减少63.6%；办理时限由法定40个工作日减少到4个工作日，提速90%，建设单位“拿地即开工”成为现实。

不进门、不见面、事办成

市审批局文教卫生科科长王立军和翟桂贤有着相同感受，来市民大厅的人越来越少，排队办理业务的现象也越来越少。市民来了后扫码取号并安静等待，只等收到提醒信息再办理业务。“是数字化改革带来了一切改变。”王立军说。

数据显示，2019年以前，每天来市民大厅办理业务的群众为12000人，2023年下降到了日均6200人。截至2024年7月，我市已接入公安、人社、民政、自然资源等10多个部门的41个高频数据接口，调用户籍、车辆、学历学位等各类共享数据近2116万次，联通高频事项部门专网系统38个，入库各类电子证照超163万张……这些数据，在2019年年初基本为零。

2023年12月，我市开启数字化无人审批改革，助力“网上办”向“智能办”转变。填写申请表，上传所需要件的图片、目录清单等，签订《行政审批告知承诺书》……公司仅用3分钟就能取得电子卫生许可证。银川市首批选取5类重复性高、办理量大、审批流程标准、可行性强的高频简单事项作为试点，开展无人化智能审批。企业在政务服务网智能审批模块选中拟申报事项，填写并上传相关表单和材料后，系统即可自动比对核验并出具审批结果。

以经营场所办理卫生许可事项为例，在“多证合一”审批改革后，企业一次性提交一套资料，5个工作日内可现场取得一套卫生许可证。实行“告知承诺”审批改革后，企业提交一页申请表、一张承诺书，5分钟内即可取得电子版卫生许可证。

“无人工干预智能审批的应用，让‘不进门、不见面、事办成’成为现实。”王立军介绍，今年以来，市审批局通过“AI+政务服务”方式，研发上线了“无人工干预智能审批”功能，在提升办事效率的同时，确保所有申请按相同标准处理，为企业和群众提供了更便捷、可靠的审批服务。我市先行先试，已上线26项无人审批事项办事服务。

本报记者 刘旭卓