2024年9月21日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），要求各级党委和政府要深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。

针对今年我区我市气候复杂异常，洪涝灾害的“灰犀牛”事件增多的现状，银川市防灾减灾救灾委员会及其成员单位在市委、市政府统一组织指挥下，上下联动，积极应对，妥善处置了多轮强降水，有效保护了人民群众生命财产安全。在应对中，也存在基层应急管理指挥体系不完善，转移避险只“叫”不“应”，物资协调调用不及时等问题，在今后的防汛抗洪工作中，要始终坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，树牢“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的意识，及时总结经验，深刻汲取教训，举一反三，压实责任，加强监测预警，完善应急预案，及时排除隐患，确保人民群众生命财产安全。要深刻领悟《意见》精神，固本强基，挺膺担当，从以下五个方面着力增强基层防汛应急能力。

着力增强基层防汛指挥执行能力。要健全防汛应急指挥机制。市、县（市）区、乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区，下同）、村（社区）要完善洪涝灾害分级响应模式，建立健全党委、政府分级负责，靠前指挥的属地管理机制，组建党政主要负责人任指挥长的统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的指挥决策机制。要强化防汛应急预案建设。各级各部门各企业要修订完善各级各类防汛应急预案，尤其转移避险“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”等具体措施，注重预案衔接并按规定报备，组织学习培训，常态化开展应急预案演练，特别是加强夜间转移避险演练，提升应对处置和逃生自救能力。要形成预报、研判、预警、叫应、转移、安置、评估、返回等完整工作闭环。要建立健全防汛应急“叫应”机制。要建立健全区域上下游和左右岸应急联合指挥调度机制、预警联动“叫应”及反馈校核机制等，多形式多方式确认人员转移安全，完成闭环管理。要严格落实“市级重在调度指挥、县级重在督促检查、乡镇重在下沉一线、村级重在末端执行”的防汛工作要求，真正做到“宁可十防九空，不可失防万一”。要健全防汛高效执行落实机制。要健全贯通区、市、县、乡、村五级防汛应急指挥高效执行落实机制，严格落实属地责任、行业监管责任、企业主体责任，严格落实值班值守制度，严格落实直达基层一线的“四个一律”转移避险措施，一级抓一级，层层抓落实，切实保一方平安，护一方稳定，促一方发展。

着力增强基层防汛监测预警能力。要建立多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系。加快建设区、市、县、乡横向覆盖，纵向到底的气象、水文等防汛监测预警体系，及时提示基层乡镇（街道）启动防汛预警响应，提高基层一线干部群众应对防汛重大风险的预见预判预警能力。要健全灾害信息员制度。在县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、公共复杂场所等地壮大灾害信息员队伍，健全灾害信息员制度，及时报送排查整治洪涝灾害、地质灾害等隐患。要建立健全科技赋能机制。依托大数据、移动互联网、云计算、人工智能等新技术，实现防汛全天候实时监测、快速处理和结果生成，实时监测、动态把握基层一线防汛重大安全风险的态势。要建立健全精准预警机制。通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、逐户通知等方式，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，落实防汛应急预案行动措施。

着力增强基层防汛组织协调能力。要整合防汛力量。各级各部门要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，强化统筹协调、信息共享、联防联控、互为支援，形成以消防救援队伍、公安特警、民兵预备役为防汛骨干力量，防汛抗旱、城市内涝、气象灾害等专业应急队伍为基本力量，蓝天救援队等应急志愿者队伍为重要辅助力量，防汛专家队伍为重要技术支撑力量的城乡一体化、军地联动的防汛抗洪应急救援队伍体系，汇聚起基层防汛抗洪应急的磅礴力量。要紧紧依靠群众、广泛发动群众，筑牢防汛抗洪的人民防线。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用，增强各个基层单元防汛工作的安全韧性，切实做到“乡自为战、村自为战”。要充分发挥社会力量和市场机制的作用。按照专业领域和特长对社会组织、社会工作者、志愿者等进行分类统计、资质认定和规范管理，大力推广政策性保险以及商业保险，激发社会力量参与防汛抗洪的积极性。要广泛开展基层防汛安全宣教活动。推动防汛安全宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升全社会防汛安全意识，转移避险技能和自救互救能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

着力增强基层防汛物资项目储备能力。各级各部门要按照“宁可备而不用、不可用时无备”的要求，坚持做好应对防汛常态和突发情况的物资、项目储备工作。各级防汛抗旱指挥部办公室（应急管理局）要充分发挥统筹协调作用，强化跨县（市）区、跨部门协调联动，做好防汛物资的调拨调用等工作，指导县（市）区加强应急物资管理，建立健全应急物资统筹调配制度和流程，督促把防汛物资装备录入国家应急资源管理平台统一管理。各级应急管理、水务、住建、自然资源等部门要积极推进“八大工程”建设，编制执行《贺兰山东麓防汛应急处置方案》，加强黄河流域银川段山洪灾害综合治理等项目建设，打通指挥调度堵点，解决城市排涝痛点，持续提升基层防汛减灾能力。

着力增强基层防汛学教应对能力。要建立总结复盘和学教改进机制。各级各部门要建立总结复盘和学教改进机制，对指挥调度、预警叫应、抢险救援、群众转移、内涝防治、物资调配等工作情况全面复盘，查漏补缺，形成本辖区、本行业隐患清单、责任清单、整改清单。要运用好自然灾害风险普查成果。要建立防汛风险隐患整改机制，通过建立督查台账、跟踪限时办结、开展检查通报等形式，强化督查督办，及时“回头看”，推动防汛风险隐患排查整治落实见效。要建立警示教育机制。要运用防汛典型案例开展警示教育，教育党员干部从反面案例中汲取深刻教训，警钟长鸣，真正做到“吃一堑、长一智”“打一仗、进一步”。

（执笔人：张伟）

银川市应急管理局课题组