机械设备有序运转、工人们穿梭其间操作设备，忙碌的身影与机器的转动声，汇成铿锵有力的生产“进行曲”，这一幕幕都昭示着：停滞6年后，银川滨河氨纶纤维项目历经3年、克服重重阻碍，成功重启。这是银川市盘活“沉睡”资产的重大成果。

盘活闲置存量、低效无效资源既是稳增长，又是防风险，更是因地制宜发展新质生产力的现实抓手。近年来，银川市抢抓政策红利期，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，综合采用产权转让、招商引资、存量改扩建、出租出售等方式，盘活市属各国有企业建设、持有、运营的各类未能充分发挥经济效益的“沉睡”资源，进一步盘活有利用价值的资产17.5亿元，有效推动国有经济高质量发展。

疏堵点 扫净屋子再请客

2021年年底，成立项目盘活工作专班；2022年，经过反复磋商多轮谈判，完成如意方退出；2023年，原有4家银川国企股权债权归集至1家公司，为氨纶项目盘活奠定坚实基础……银川滨河氨纶纤维项目股权债权归集经历，在宁夏润恒城项目上“重演”。去年，宁夏润恒城项目子公司宁夏润恒农产品市场有限公司及其下属子公司银川润恒置业有限公司申请破产重整，今年11月1日，拿到重整裁定书。根据裁定书，国有企业经过债转股后将成为宁夏润恒农产品市场有限公司的最大股东。主体及债权债务清晰让下一步“唤醒”润恒城项目有了更多可能。

银川市国资委深挖资产价值，持续推进市属国有企业低效无效土地、房屋建筑物、设施设备等“沉睡”资产高效率、高质量、高溢价盘活，包括收益低于市场平均水平的资产、经营效益较差但有开发利用价值的项目资产等。银川市国资委相关负责人介绍，盘活过程中，发现这些“沉睡”资产普遍存在债权债务不清、涉法涉诉等堵点。借助资产盘活契机，市国资委把化解历史遗留问题作为资产盘活的重点难点，通过各部门通力协作，实现“扫净屋子再请客”。

银川滨河氨纶纤维项目能在停滞6年后重启就是各部门互相配合“扫净屋子”的最好印证：市国资委、市发改委、市委金融办积极推动将氨纶项目纳入自治区发改委重点项目和资产盘活项目台账，争取到3890万元超长期特别国债资金支持，申请了国开行宁夏分行长期、低息资产盘活项目银团贷款5.45亿元，有效缓解项目续建资金压力；市工信局、财政局、苏银产业园管委会、市中级人民法院、国网银川供电公司等全力配合，迅速完成安评、能评、环评等关键行政审批，用司法重整解决了资产权利负担等问题，切实降低项目续建成本，这才有了后续银川金融资本投资集团有限公司携手莱卡集团盘活该项目，实现存量资产价值提升。

据介绍，2023年至今，市国资委在行业管理部门的支持下，采取“整体推进、重点攻坚、容缺办理”的方式，新确权办理国有房屋土地产权证500余处，总价值约50亿元，有效解决一批资产产权问题。

用起来 精准定位引“客”来

在持续化解历史遗留问题的基础上，银川市加大在新兴产业方面的资源配置力度，通过资源整合等方式推动资产盘活。截至目前，我市国资国企已盘活资产17.5亿元，2023年至今交易取得资金1.3亿余元，年租金收入增加5800万元，预计每年新增税费1亿余元。

虽然取得一些成绩，但“沉睡”、低效无效资产盘活之路“道阻且长”，需要“双向奔赴”。

“资产盘活的难点在于找到合适的投资者。”市国资委相关负责人说。如何引“客”？市国资委一方面制定资产盘活机会清单，提供给市发改、工信、商务等部门，由各部门根据投资企业的需求进行匹配，另一方面组织相关国企奔赴全国各地上门招商引资，强化地方国企与中央企业、社会资本、金融机构等的对接合作。

“我们招引投资企业，不仅要考虑成本、收益，还会考虑能否带动技术创新、产业升级，投资企业则要测算收入能否覆盖前期投入。”市国资委相关负责人说。以银川滨河氨纶纤维项目盘活为例，前期，银川金融资本投资集团有限公司先后与泰和、恒申及莱卡集团等多家国内外知名氨纶生产企业对接商讨，针对出售资产、出租资产、合作经营等模式进行多次洽谈。最终成功牵手莱卡纤维（银川）有限公司，是基于其拥有较强的研发创新能力、充足的市场资源及完善的管理模式，而莱卡纤维（银川）有限公司看中银川滨河氨纶纤维项目一号车间在洽谈时已完成80%的建设，前期不用投入很大的成本就能在短期内投运的优势。目前，该项目建设正在有序推进，银川金融资本投资集团有限公司负责完成厂房续建、莱卡集团提供项目续建技术支持，通过“经营租赁+合作经营+固定加价包销”的合作模式，预计于2025年6月完成一期3万吨氨纶项目建设，项目正式运营后每年可增加地方各类税收1亿元。

以上成功盘活案例显示，顺利盘活“沉睡”、低效无效资产需要资产本身有精准合适的定位，进而提升对投资企业的吸引力。

金凤区阅海万家D区商业综合体2016年建成后，因与周边欧美斯广场、阅彩城等商超业态重复，一直空置。2021年，银川资产管理集团有限公司接手该项目后，结合周边住宅区多的现状，在对周边业态、市民需求进行实地调研的基础上，策划确定了“以医疗、康养为主，高端二手车交易展示中心等模式为辅”的差异化业态布局，引入第三方资产运营管理公司。目前，该综合体盘活已取得一定成效，地下二手车交易市场、美吉姆早教等已开业运营，小任果蔬、金凤区婚姻登记中心、新华书店、沃家市集、视光中心等店铺正在装修，预计本月中下旬陆续开业。

活起来 良性循环激发新动能

今年国庆假期首日，滚钟口笔架峰顶迎朝霞，千人共庆新中国成立75周年的场景登上央视，单条视频浏览量累计达2亿人次，点赞量482万，一度冲上全国话题热搜榜。在“滚钟口日出之约”的带动下，今年截至目前，滚钟口景区接待游客人数较去年增加3倍左右，旅游收入较去年大幅增加。

将闲置资源有效利用起来是第一步，更关键的是要在“活”字上做文章，让重新利用起来的资产形成可持续的良性循环发展。滚钟口景区提供了一条可供借鉴的路径——推进国有资产市场化专业化运作。

今年1月，银川文化旅游发展集团有限公司以2210万元取得滚钟口景区10年经营权。此前，滚钟口景区侧重植被绿化、生态保护，景区资源优势没有得到充分发挥。银川文旅集团接手后，组建了一支有丰富景区运营经验的团队，依托资源禀赋，迎合文旅市场的新变化和新需求，精心挑选观赏日出的最佳观测点和时间，打造出在宁夏同类景区中具有唯一性、独特性、创新性、强标识性的特色文旅IP——“滚钟口日出之约”。截至目前，该活动已开展23期，参与人数达10万人次，带动景区吸引游客37.8万人次，实现经营收入约750万元。

在“活”字上做文章，不仅仅是经济效益上的“活”，更在于为城市发展带来新的增长动能。

银川滨河氨纶纤维项目正式运营后预计可解决地方就业300~500人，并与宁东氨纶谷形成协同效应，促进产业结构升级，可提升宁夏氨纶在全球、全行业的影响力；滚钟口景区将生态优势转化为发展优势，中国花卉博览园提升改造项目，将览山公园、阅海湖一体规划，串点成线、连线成片、集片成带，进一步带动全市文旅资源“活起来”“火起来”；银川创新发展投资集团有限公司与苏银产业园管委会、银川综保区管委会联合招商引资、自主招商引资，激活闲置厂房9万平方米，促成万吨蔬菜深加工项目，成功整合周边县（市）蔬菜种植农户及合作社货源出口泰国、韩国等地，助力宁夏优质蔬菜迈向国际，持续巩固乡村振兴成果；银川人才发展集团有限公司联合市委人才工作局积极推进人才公寓项目，共投入940万元，对盛世丰茂、东方韵园等两处估值1.35亿元的闲置资产进行盘活利用，打造建设人才公寓（驿站）并管理运营，累计为1100余名青年人才解决周转性住房问题，同时还合作打造银川人才大厦项目，建设宁夏首家赋能型人才创新创业共享服务平台，引入博士工作室1个，签约科研机构、特色产业等企业20家，意向签约率达78%，不仅实现了闲置资产收益从无到有的转变，更助推人才引领科技、科技赋能产业、产业助推发展，成为全区“资产盘活+人才引进”的样板……

深挖存量变增量，释放潜力激活力。银川国资国企在疏堵点、盘存量、赢增量中啃下一块块“硬骨头”，向“高”而攀，向“新”而行，让“沉睡”、低效无效资产由“包袱”变财富。

本报记者 叶於亭 张嘉仪