习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境”。近几年，我国坚定不移地推进改革开放、依法治国，优化营商环境持续显效。法治环境是构成营商环境的重要内容之一，也是政务环境、市场环境、人文环境的有力支撑。对优良的营商环境来说，法治是其重要内涵，稳定、公平、透明、可预期是其重要特征。而法治又是稳定、公平、透明、可预期的重要保障，因此，法治是最好的营商环境。

实现国家治理体系和治理能力现代化，营造国际一流的营商环境，需要进一步推进营商环境法治化。

第一，优化立法供给。一是纵向加强顶层设计，根据营商环境的发展过程中的规律和趋势，对涉及营商环境的规范性文件进行实证分析，针对具体领域的痛点和堵点，推进具体法律法规的立改废释工作，适时将《优化营商环境条例》上升为法律，加快民营经济法治建设，出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善权力制约机制，出台《中华人民共和国行政程序法》，加快新质生产力、数字经济、低空经济、碳达峰碳中和、人工智能、大数据等领域的制度研究和供给，修订招标投标、企业破产等方面的法律法规，加强对重点领域的法治保障。二是横向增强法律法规的协调性。重视相关法律法规和政策制定的协调一致,处理好审慎立法和先行先试的关系,及时调整和清理阻碍营商环境优化的制度问题,对立法项目按照优化营商环境的要求进行全面清理,逐步构建起不同法律法规之间互相配合、互相支持的营商环境法律法规体系。三是注重立法技术的运用，推动理论创新积极融入法律条款和法治实践，在开拓创新中探求思路和解决问题，坚持开门立法、民主立法，注重配套立法、包裹立法、协同立法和创新性立法，完善立法后评估机制，避免不同政策之间的合成谬误。

第二，坚持依法行政。一是深化简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置及对市场活动的直接干预，深化商事制度改革，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，全面实施三个清单制度，推动政府职能科学化、法定化向纵深发展。二是继续推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法权力配置，促进执法重心下沉，健全行政执法监督机制，加快推动数字法治政府建设。三是加强事中事后监管，建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，推进跨部门联合监管，打破“信息孤岛”，推进政务公开，打造透明政府。四是优化公共服务，以再造服务流程、整合服务资源、共享信息数据、增强功能联动性为重点，大力推进服务型政府建设；加快建成全国统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释等信息平台，为经营主体提供更加权威、高效、便捷的法律服务。

第三，加强司法保障。法治化是优化营商环境过程中的重要一环，司法保障是推进营商环境法治化的必由之路。一是要充分发挥司法审判的职能，依法保护以民营企业家为主的企业家的人身财产安全，深化对经济新业态的研究，服务创新驱动发展。二是在商事审判方面，强化专业资源对商事纠纷解决的支撑，进一步完善多元化商事纠纷解决机制，探索涉外商事纠纷解决机制建设；在民事审判方面，要强化知识产权的司法保护，完善破产案件的司法保护，加强民营企业救治和退出的司法保障；在刑事审判方面，要依法严惩知识产权侵权，贯彻民营企业及相关人员平等的刑事保护政策，全力维护社会稳定以推进法治化营商环境。三是要站在时代和全局高度，运用司法手段积极营造良好营商环境，努力打造诚信规范有序的市场环境、公正高效的法治环境，使民营企业在每一个环节都真切感受到公平正义就在身边。

第四，促进民众守法。要切实用法治促进形成诚实守信的社会风尚，应当以更规范的标准和程序对失信主体采取联合惩戒手段，更加善于运用激励方式鼓励经营主体守法诚信。具体来说，一是要加快制定社会信用建设法，健全失信惩戒机制，把信用信息公开共享、失信行为认定、惩戒措施和范围的划定等纳入法治轨道；建立和完善对失信主体的管理制度，如对失信主体的规范认定制度、提示和警示制度、限期整改制度、信用修复制度等，进一步畅通失信惩戒的司法救济渠道，增强惩戒的规范性、靶向性、精准性。二是健全信用评价制度，提升经营主体的诚信意识，探索更多守信激励机制，对守信经营主体在行政审批、监督检查、评优评先、金融信贷等方面提供更多便利，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。三是探索建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，将政府履约情况纳入营商环境评价。

优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程，立法、执法、司法和守法四个方面缺一不可。当前，我国经济高质量发展离不开高质量营商环境的滋养，要持续推动以法治思维打造一流营商环境，为实现经济社会发展目标提供强大支撑，为中国式现代化建设筑牢坚实基础。

(执笔：马远征）

中共银川市委党校课题组