四张清单

四项制度

四类监督

近年来，我市秉持“执法为民”理念，聚焦企业发展中的痛点、堵点、难点，创新构建了以“四张清单、四项制度、四类监督”为核心的“4+4+4”执法模式，形成“事前定事项、事中强标准、事后重监督”的涉企行政执法规范化体系。通过一系列改革，全市涉企执法检查频次和涉企执法投诉数量实现“双降”，均下降30%以上，而入企执法回访满意度持续保持100%，执法效能与企业获得感同步提升。

“四张清单”明确执法依据，提升监管质效

我市率先推出涉企行政检查“白名单”制度，公布首批“白名单”企业及免检降频事项，将112家信用好、风险低的企业纳入名单，明确221项免检或降频检查事项，实施差异化监管，释放企业发展空间。一家特种设备企业负责人表示：“2024年我们接待了13次各类检查，今年仅1次，企业能更专注于技术研发和市场拓展。”

同时，银川全面推行涉企检查“二维码单”，执法人员入企前生成任务二维码，企业扫码即可核实信息并在线评价，实现“不报备不检查、不扫码不入企”。截至9月底，累计完成线上备案检查5804次，企业评价1902次，满意度达100%。

此外，银川健全完善执法事项清单，将全市涉企行政检查事项精简至1375项，并公布年度检查计划，从源头上杜绝无依据、超范围检查。通过推行“综合查一次”清单，整合跨部门联合执法事项493项，累计开展联合检查1323次，实现“进一次门、查多项事”。同时，充分运用在线监控、视频监控、大数据分析等信息化手段，实现执法检查、无人机巡查、视频网络监控“三位一体”全覆盖，对于能通过书面核查、信息共享等方式监管的，不再入企现场检查。截至今年9月底，累计开展“非现场检查”3156次。市生态环境局通过持续优化检查模式，今年检查企业次数同比下降54%，检查问题发现率提升15%，违法线索发现率提升140%。

“四项制度”优化执法流程，体现执法温度

银川加强行政执法规范化建设，健全行政裁量权基准制度，对全市3800余项行政执法事项明确裁量基准，细化处罚阶次，避免“小过重罚”“过罚不当”。

全面推行包容审慎监管制度，动态管理“包容免罚”清单，明确760项不予处罚、235项从轻减轻处罚事项，推广说服教育、劝导示范等柔性执法方式，已办理包容免罚案件1315件。市市场监督管理局实施“包容审慎+执法服务”模式，推行“首违不罚”“轻微免罚”，并开展失信主体信用修复指导。

持续强化“双随机、一公开”制度，统一使用监管平台，建立健全“一单两库”，制定市场监管领域2025年随机抽查工作计划147项、随机抽查事项清单159项，制定部门联合抽查计划及工作方案，已开展检查4365次，实现检查结果部门互认、及时公开。

“四类监督”织密监督网络

保障执法公正

推动“常态长效”日常监督，通过印发《2025年行政执法监督工作实施方案》，部署三大类14项重点监督工作。成立规范涉企行政执法专项行动工作专班，设立36个企业监督联系点，先后对277家企业开展实地走访调研，共发放调查问卷3923份。“多方联动”创新联合监督，建立行政执法监督与人大监督、政府督查等“十位一体”监督体系，已开展联合监督143次，向纪检部门移交涉嫌违法违纪问题线索8件，涉及人员9名，自查整改问题36件。组织开展涉企行政执法突出问题专项排查，对1.2万条12345投诉线索和1837条信访线索逐一排查。

“精准发力”做实个案监督，评查行政处罚案卷5400本，及时纠正发现问题，并对罚没收入显著增长的28个单位开展自查自纠。“溯源纠偏”强化错案监督，落实“三个90%”要求，今年收到涉企行政复议申请111件，已审结92件，纠正6件，调解10件。

银川市司法局相关负责人表示，下一步，我市将持续巩固提升涉企执法专项行动成效，在强化监督、规范行为、提高质效上不断创新，全力打造涉企执法规范化建设的“银川样板”，为优化法治化营商环境、谱写中国式现代化银川篇章提供坚实保障。

本报记者 刘旭卓