在银川，开办一家企业需要多久？答案是：平均3小时；办理一张公共场所卫生许可证需要多久？从3个工作日压缩至3~5分钟。这组令人惊叹的数字，是银川市深化政务服务改革、打造一流营商环境最直观的体现。近年来，银川市将“高效办成一件事”作为核心任务，通过实施一系列多维度改革创新，形成了备受瞩目的“银川模式”，不仅连续六年位居西北地区一体化政务服务能力榜首，更树立了全国政务服务改革的标杆。

集成审批 架起利企便民“高速路”

“过去开办企业，跑完工商跑税务，没几天根本办不完。现在好了，在一个大厅里，半天之内所有手续都办妥，真正实现‘零等待’！”近日，在银川市民大厅，刚拿到营业执照的创业者王先生兴奋地分享体验。

王先生的获得感，源于银川市大力推行的“一体式集成审批”服务模式。我市以企业和群众“办成办好一件事”为目标，聚焦“商事登记服务”和“建设投资项目服务”，专门设立企业服务大厅和工程项目建设服务大厅，开展“靶向”改革。

在商事领域，通过“多证合一”“证照分离”“多证联办”等举措，构建全链条闭环审批体系。依托“一网通办”平台，企业开办、变更、注销实现全流程“一件事”办理，电子营业执照和电子印章免费发放，创造“零材料、零跑动、零等待、零费用”的创业环境。

在工程项目建设领域，银川市同样跑出“加速度”。通过推行开工、竣工验收、市政道路施工等“一件事”改革，配套实施购买图审、豁免清单、项目管家、圆桌会商等创新服务，全面压缩审批时限。得益于审批改革的显著成效，银川获得自治区8项改革试点资格，政务服务指标在2019年度、2020年度国家评估中位列全国前列，赢得国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。

1230改革 打造营商环境“金名片”

“准入不准营”“项目审批周期长”“不动产登记慢”，曾是企业和群众反映强烈的痛点，银川市直面问题，推出了“1230”审批制度改革。

“1230”，即通过先照后证、多证联办等措施，实现企业开办1日办结；通过税务交易登记综窗、登记保险等措施，实现不动产登记平均2日办结；通过多评合一、多图联审、多验合一、联合验收及容缺办理等措施，实现项目报批从立项到施工许可30个工作日办结。这项改革入选了国务院职转办选编的《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。银川“推进行政审批制度改革”项目更荣获了全国法治政府建设示范项目。

此外，银川还将服务半径延伸至全国，与254个市县区签订了“跨省通办”合作协议，公积金、异地就医、户籍办理等205项便民业务可异地办理，累计办件量超过117万件，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

数字赋能 构建智慧政务“新模式”

走进银川市民大厅，科技感扑面而来。这里的“智慧”，源于“一枚印章管数据”的持续迭代升级。

银川市着力打通数据“壁垒”，构建“一网两端三平台”智慧政务体系。通过与人社一体化、不动产登记等38套专网系统互联互通，高频政务服务事项网办率高达95%。更引人注目的是，银川部署“DeepSeek+希言”混合政务大模型，创新落地四大办事场景，构建“技术+数据+场景”三位一体政务改革模式，实现从“人适应系统”到“系统理解人”的根本转变，全力抢占智能化政务服务新赛道。

“银川将DeepSeek大模型嵌入政务服务外网审批系统，充分运用大模型的意图理解、多模态交互和决策推理能力，打造‘边聊边办’智能审批新模式。”银川市审批服务管理局相关负责人介绍，以办理卫生许可证为例，企业通过自然对话提交申请，系统实时解析材料、调取共享数据，完成自动审批核验，原先法定3个工作日的审批流程直接缩短至3~5分钟，实现审批全程“无人工干预”。

同时，银川升级智能客服“银小服”，在银川政务服务网、银川市人民政府网、i银川三个渠道试运行。“太方便了，简直不敢相信！”近日，办理网吧变更业务的李女士感叹，“我在‘银小服’上按引导提交材料，系统自动审批，几分钟就拿到电子证照，以前怎么也得跑一趟、等几天。”

这正是银川深化AI审批应用的生动缩影。通过搭建“我的材料库”、推广电子证照、开发VR样板间等，政务服务实现从“可办”向“好办、智办”的转变。上线的“数字政务门牌”和“办不成事”反映窗口，从事前、事中、事后为群众提供全方位、兜底式服务保障。

标准服务构筑“15分钟政务服务圈”

改革不止于大厅之内，更延伸至街头巷尾。银川市将营商环境改革推进到6.0时代，通过高规格举办“民营经济高质量发展大会”、出台民营经济政策、设立“企业家日”、发布城市机会清单、打造“六员”服务队伍等举措，深度链接政府与企业。

同时，银川以“高效办成一件事”为抓手，聚焦产业、企业、民生，推出了47项国家、自治区及本市特色的“一件事”，办件量达18万件。尤为值得一提的是，银川在全国首创了政务服务“地摊IP”“市民大厅怀远小厅”“银领办”等特色服务站点，通过靠前服务、帮办代办，积极构建“15分钟政务服务圈”，让市民在家门口就能办成事。

截至今年9月底，全市累计在册经营主体总量达42.1万户，占全区总量的49.25%；全市社会投资项目、政府投资项目全流程审批时限分别提速57%和60%。

本报记者 刘旭卓