党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“十五五”时期经济社会发展必须遵循有效市场和有为政府相结合的原则。这意味着“十五五”时期要深刻把握有效市场和有为政府的科学内涵，进一步处理好政府和市场的关系，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为推动高质量发展、实现中国式现代化提供重要保障。
一、深刻把握有效市场和有为政府的科学内涵
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。市场在资源配置中的作用主要通过四大机制实现：一是价格机制，市场价格由供求关系决定，实时反映资源稀缺程度和消费者偏好，引导企业调整生产方向和规模；二是竞争机制，市场主体为获取利润不断改进技术、降低成本、提升质量，低效企业被自然淘汰，资源向高效率主体集中；三是供求机制，无数买者与卖者的自主交易自发调节供需平衡，实现资源在不同行业和区域间的动态配置；四是产权与激励机制，清晰的产权界定保障了投资者和创新者的收益权，激发其主动配置资源、承担风险的积极性。在这个意义上可以说，市场是最有效率的资源配置形式，构建高水平社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。
更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，但市场并非万能的。各类市场主体在追求自身利益最大化的过程中，往往受限于信息的不完全性与滞后性，难以准确预判整体经济走势，容易导致投资和生产行为的盲目性，进而破坏产业间、区域间的协调比例，造成资源错配甚至浪费。同时，个体逐利行为可能与社会公共利益发生冲突，引发一系列经济社会问题，表现为典型的“市场失灵”现象，如供需严重失衡、负外部性（如环境污染）、周期性失业、垄断势力扩张以及收入分配两极分化等。由此可见，市场要有效运行并非自然而然的，而是依赖一系列制度和环境条件的支撑，包括健全的法治体系、公平透明的竞争规则、稳定的宏观经济环境以及完善的社会保障机制等。而这些条件的建立与完善，离不开政府的积极作为。因此，更好发挥政府作用是保障市场经济健康、平稳、有序运行的内在要求。
坚持有效市场和有为政府相结合。习近平总书记强调：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”这一重要论断深刻揭示了中国特色社会主义市场经济的本质特征和成功密码。实践已经证明，社会主义制度与市场经济并非对立的，而是相互赋能、相得益彰的。市场经济的长处在于其通过价格机制、竞争机制和供求关系等，高效引导资源在全社会范围内优化配置，激发微观主体活力，推动技术创新和产业升级。而社会主义制度的优越性，则体现在坚持党的集中统一领导、以人民为中心的发展思想、共同富裕的根本目标，以及强大的国家动员能力与风险应对能力。正是二者的有机结合，使我国既能充分释放市场活力，又能有效避免资本主义市场经济下周期性危机、两极分化、公共品供给不足等结构性弊端。上述优势的核心，在于实现了“有效市场”与“有为政府”的有机统一，二者并非对立或零和关系，而是相互补充、协调共进的辩证统一体。一方面，政府作用的发挥以尊重和遵循市场规律为前提；另一方面，市场在资源配置中起决定性作用需要有为政府提供制度保障。没有有为政府，就难以形成真正有效的市场；而市场越有效，也越要求政府更加科学、精准、高效地履职。
二、促进有效市场和有为政府更好相结合的实践路径
习近平总书记指出，“政府行为越规范，市场作用就越有效”。因此，构建高水平社会主义市场经济体制的关键，就在于推动“有效市场”和“有为政府”同向发力、相融相生，持续提升我国市场经济的整体效能与制度韧性。
《建议》提出充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等举措，正是“十五五”时期进一步促进有效市场和有为政府更好结合的具体实践路径。首先，激发各类经营主体活力，关键在于营造公平竞争、法治保障、预期稳定的市场环境。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除制约民营企业、中小企业发展的制度性障碍；要落实民营经济促进法，强化产权保护和企业家权益保障，充分释放各类所有制企业的创新潜能和发展动力。其次，加快完善要素市场化配置体制机制，应深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打破行政垄断和区域壁垒，推动要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，使要素资源更多流向新质生产力领域，提升全要素生产率。最后，提升宏观经济治理效能，需要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。要增强宏观政策的前瞻性、针对性和协同性，强化跨周期和逆周期调节，有效防范化解重大风险，保持经济运行在合理区间。上述举措协同推进，既强化市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府在制度供给、秩序维护、公共服务和风险防控等方面的职能，从而实现“有效市场”与“有为政府”的深度融合，使“无形之手”和“有形之手”各展所长、相互促进，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（执笔人：杨少鹏）
中共银川市委党校课题组