银川市委十五届十四次全会审议通过的《中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结了“十四五”时期银川绿色低碳转型取得的重大成就，并对“十五五”时期加快银川经济社会发展，坚决筑牢重要生态安全屏障作出战略部署。银川作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，必须牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，保持生态环境改善向好势头，加快建成更加秀美的生态强市，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府贡献。

深入推进污染防治攻坚是银川推动高质量发展的必然要求

绿色发展是高质量发展的鲜明底色。“十四五”期间，银川持续推进生态治理，实施滨河水系湿地扩整连通、污水处理厂提标改造等工程，完成5座污水处理厂提标改造，17座污水处理厂全部达到一级A排放标准，建成第一、第二再生水厂。城市黑臭水体保持动态清零，银川还入选国家第一批水生态文明建设试点验收城市。与此同时，银川都市圈城乡西线供水工程建成投用，让城市集中式饮用水水源达标率达到100%。基于此，《建议》明确了银川深入推进污染防治攻坚必须坚持环保为民的价值取向和全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，提升生态环境质量的基本原则。并作出三个层面的具体部署：一是深入打赢蓝天保卫战，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，开展多污染物协同减排，巩固气候适应型城市建设成果。二是深入打好碧水保卫战，实施重点河湖水质提升、入黄排水沟水环境综合治理行动，提升再生水利用水平，继续创建美丽河湖、幸福河湖。三是深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物协同治理和环境风险管控。

打好黄河“几字弯”攻坚战是银川构筑黄河流域生态安全格局的必然选择

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。“十四五”期间银川黄河干流银川段水质连续8年保持Ⅱ类进出，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成效。在此基础上《建议》明确了银川“十五五”期间黄河实现健康安澜保障有力的六个方面实践要求。一是要统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续优化生态系统的要求。二是要加强黄河保护治理，整体推进堤防加固、河道整治、滩区治理、生态修复，守护黄河安澜。三是要巩固贺兰山生态保护修复成果，探索“生态修复+产业开发”模式，加强小流域综合治理和地质灾害风险区治理，协同推进贺兰山国家公园候选区建设。四是要强化荒漠化沙化土地、盐碱地和退化地综合治理，巩固提升黄河以东沙化土地生态治理成果。五是要科学开展国土绿化，进一步提升城市园林品质、城市湿地质量、资源保护水平。提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。加强生物多样性保护。六是要完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

强化资源节约集约利用是银川破解资源环境约束、实现可持续发展的必然路径

节约资源是我国的基本国策。“十四五”期间银川大力发展循环经济，在全市倡导厉行节约、反对浪费，推动资源节约集约高效利用，取得积极成效。《建议》锚定实施全面节约战略目标，以“巩固‘无废城市’建设成果”和“加快构建废弃物循环利用体系”两大战略抓手，确立“节能”“节水”与“循环”三大关键举措。一是节能方面提出从“重点领域节能”（工业、建筑、交通）到“建筑交通专项升级”（超低能耗建筑、绿色交通），体现“宏观—中观”的细化过程。二是节水维度方面以“四水四定”为政策约束，通过实施科技创新引领、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，提高城乡节水控水和非常规水利用水平。三是循环方面聚焦废弃物循环利用，按废弃物类型分类施策，不断推动退役新能源电池、叶片、组件等高水平再生利用，提升建筑垃圾和工业固废综合利用水平，促进循环经济发展。

加快绿色低碳转型发展是银川稳妥推进和实现碳达峰必然趋势

坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。近年来银川稳步推进“双碳”目标，在能源结构调整与产业绿色升级方面迈出坚实步伐。《建议》紧扣碳达峰碳中和主线，要求全方位、全领域、全地域推进绿色转型，稳妥推进和实现碳达峰。聚焦三个层面部署绿色低碳转型发展战略。一是聚焦制度层面，《建议》要求要以实施碳排放总量和强度双控制度为关键。二是聚焦产业层面，《建议》提出要加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展，推进工业园区和高碳排放企业节能降碳改造，建设“绿电园区”。提高农业和服务业绿色发展水平。三是聚焦社会层面，《建议》要求要开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推进垃圾分类，形成简约适度、绿色低碳的生活方式，最终实现“要我低碳”到“我要低碳”的跃迁。

（执笔：武帅 王雪）

中共银川市委党校课题组