《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性因素增多的时期。”这一重大判断，深刻揭示了新时代我国所处的历史方位，也为科学谋划“十五五”时期的发展蓝图、推动中国式现代化向纵深迈进提供了根本遵循。准确把握国际国内形势的深刻变化，对于银川市在新时代保持战略定力、找准发展方位、主动赢得未来具有重大的现实意义。

深刻把握世界百年变局加速演进带来的机遇和挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，多极化趋势不断发展。面对这一大变局，我国既面临前所未有的有利条件，也面临严峻复杂的外部风险。我们必须科学认识和把握这些变化，牢牢把握战略主动权。

准确把握“十五五”时期银川发展面临的历史机遇。首先，随着我国经济实力、科技实力和综合国力持续跃升，中国已成为维护世界和平的重要力量、推动全球发展和治理体系变革的关键引擎，为国际合作增添了极大的确定性。在全球产业链、供应链深度互联的大背景下，我国的超大规模市场优势、完备产业体系和国际合作经验，将继续吸引全球资本和技术。这为银川市深化对外开放、发展开放型经济、融入国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了更为广阔的平台。再次，新一轮科技革命和产业变革孕育新的发展赛道。这对于银川市能够集中资源，在人工智能、新能源、新材料等前沿领域寻求局部突破，开辟发展新赛道、塑造新优势，提供了历史性机遇。

充分发挥银川推进“十五五”高质量发展的独特优势

越是面对复杂局势，越要看到自身优势。我国经济发展具有强大韧性、巨大潜力和长期向好的基本面，银川市也在推进高质量发展中迎来前所未有的战略机遇期。一是中国特色社会主义的制度优势，这是我们的最大底气。中国特色社会主义制度决定了我们能够集中力量办大事、能够统一意志、协调资源、形成合力。在自治区、银川市党委和政府的坚强领导下，为我们应对重大风险挑战、推动经济社会持续健康发展提供了根本保证。二是超大规模市场优势显著，内需潜力持续释放。银川市可依托区域中心城市地位，通过打造特色商圈、培育夜间经济、升级文旅消费等方式激活本地市场。同时，积极融入全国统一大市场，将国内市场优势切实转化为本土发展红利。三是产业体系完备，为高质量发展夯实坚实基础。银川市重点打造的“四新”产业（新材料、新能源、新食品、新装备产业）和电子信息等集群，是国家产业体系的重要组成部分。这些特色产业集群显著增强了区域经济的韧性和竞争力。四是人才资源丰富，“人才红利”正加速显现。银川应持续深化“人才兴市”战略，围绕重点产业需求，优化引才政策、搭建创新平台，将“人才红利”加速转化为现实发展动能。

全面落实银川“十五五”高质量发展的战略举措

面对复杂严峻的国际国内形势，为推进“十五五”时期经济社会迈上新台阶，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，增强战略定力、保持战略清醒，坚持系统观念、树牢底线思维，坚定信心、知难而进。

一是聚力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化数字赋能，加快建设具有区域竞争力的现代化产业基地。二是强化科技创新核心支撑。统筹推进教育科技人才一体发展，不断催生新质生产力，建成更具引领力的创新强市。三是深化改革开放激发活力。发展高水平开放型经济，高水平建设“宜商银川”，建成更具动力活力的开放强市。四是坚决筑牢安全发展底线。增强风险意识，坚决维护政治安全，加强重点领域安全能力建设，全力保障公共安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动。五是扎实推进共同富裕惠民。加大民生投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

历史与实践已经证明，只要我们凝聚团结奋进的力量，集中精力办好自己的事，就一定能够战胜前进道路上的一切风险挑战，在“十五五”时期续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，确保银川市与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 （执笔：张敏）

中共银川市委党校课题组