城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，其成效直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。银川市兴庆区立足本地实际，在中国式现代化城市治理理论指引下，积极探索符合区域特征的城市治理创新路径并取得良好成效。

一、破局与探索：兴庆区城市治理的生动实践

流动性与有序管理的整体协调。作为银川市的老城区，兴庆区流动摊贩治理难题突出，因其流动性强、分布广，而基层执法人员有限，难以全时段全覆盖值守，所以很容易陷入“整治－反弹－再整治－再反弹”的循环。部分区域还易自发形成“马路市场”，出现“执法人员到场即散、撤离后复聚”的现象，容易引发环境卫生、交通拥堵及食品安全隐患。同时，兴庆区还面临着严格管理市容与保障民生的平衡难题，执法人员日常以文明劝导、柔性执法为主，对屡劝不改或群众反映强烈的行为启动行政处罚。对此，兴庆区探索了疏堵结合的路径：一是设置232个便民临时摊区，为商贩提供合规场地；二是创新“一米线”管理，在利群东路“鲜花一条街”等地划“一米线”明确外摆范围，目前累计施划近7000米，涉及商户4000余家，实现“划出‘一米线’、留住‘烟火气’”。三是探索季节性疏导模式，如7月至9月西瓜上市季，发放“便民瓜摊证”，指定销售点，允许商贩在规定时间、地点免费规范经营，兼顾农户与市民需求，实现便民与城市有序管理双赢。

跨部门协作的制度创新。在兴庆区的城市治理中，部分领域因法律法规滞后、职责交叉或权能空白，存在协同不畅问题。如非机动车停放管理失衡，交警与城管对管辖认定不一，综合执法部门因缺乏具体处罚依据而难以实质介入；电动充电桩管理职责未明确，缺乏主责部门统筹形成盲区等。对此，一方面，2024年银川市发布《银川市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，从源头上系统解决了以往因权责交叉导致的“部门扯皮”问题，使基层单位能够依单履职、减负增效，逐步摆脱“小马拉大车”的困境。另一方面，兴庆区在清单体系基础上深化“街道吹哨、部门报到”机制。现在遇到复杂情况，由街道社区工作人员首先发现实际问题，“吹哨”集结所需部门前来共同解决，治理效能显著提升。例如，在处理私搭乱建、市场摊贩外溢等复杂问题时，街道通过“吹哨”联动市场监管、综合执法等多部门开展“综合查一次”联合执法，一次性完成全流程排查与整改，既减少重复检查对企业经营的干扰，又显著提升问题化解效率。兴庆区通过“清单明责”与“吹哨报到”双轨并行，真正实现从“都管又都不管”向“精准联动、高效共治”转变。

智慧化管理的积极探索。兴庆区打造智慧城运中心，深度应用“兴庆智脑”平台，全面推动城市治理的数字化与智能化转型。一是构建全域感知系统，实现城市运行“一网统管”。通过“兴庆智脑”平台实时调取区域内主要道路、街巷卡口的监控视频，实现对城市运行状态的即时掌握，为城市管理安上了“千里眼”，做到问题早发现、快处置。二是赋能基层治理与执法，提升网格工作效能。平台为网格员配备专用APP，推动安全检查等工作数字化、高效化。三是深化专项领域智慧监管，推动行业规范治理。

二、启示与引领：交出城市治理现代化的时代答卷

兴庆区的实践探索展现出了鲜明的创新逻辑与治理路径：它并非简单依赖技术或管理工具，而是坚持以人民为中心，强调整体性与协同性，通过守正创新不断提升治理效能。

启示一：人民逻辑——从管理到治理的理念创新。中国式现代化要求城市治理实现从单向管理向多元共治转变，要始终坚持人民至上，将“发展成果更多更公平惠及全体人民”作为根本目标。一要坚持民生为先，彰显城市温度。《习近平谈治国理政》第五卷中强调：“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”兴庆区设置便民服务点、打造特色街区夜市，开放残疾人等特殊群体占道经营餐车申请通道等举措，正是对“以人民为中心”的发展思想的生动践行。二要统筹秩序与活力，破解治理悖论。审视平衡好“烟火气”所代表的城市活力与“整洁有序”所象征的运行秩序间的关系。传统管理模式往往陷入“一管就死、一放就乱”的循环，症结在于将活力与秩序简单对立。而新时代城市治理智慧则超越二元思维，追求活力与秩序的辩证统一，既精准回应市民生活便利与经营者生计需求，又切实维护安全洁净的公共环境。例如通过“疏堵结合、分类施策”，设立疏导点、管控点和特色点，努力实现“便民不扰民、放开不放任”。

启示二：系统逻辑——从碎片到系统的制度创新。一要坚持系统思维，强化治理协同性。中国式现代化下的城市治理强调整体性与协同性，兴庆区的实践正是这一理念的生动体现——无论是“街道吹哨、部门报到”机制，还是节假日的综合保障措施，都展现出系统思维在城市治理中的具体运用。这种系统逻辑深刻契合中国式现代化所要求的“协调全面性”，也践行了习近平总书记提出的“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”这一理念。二要注重精细化管理，体现人文关怀。在这一框架下，城市治理须实现从“管理”到“服务”的转型，将人文关怀渗透于每一处治理细节，例如将保障弱势群体生计作为一项制度性安排，系统化融入城市治理的各个环节，使城市发展兼具秩序与温度。三要构建长效机制，巩固治理成效。兴庆区在整治市场摊贩外溢等问题时，通过多部门协同、建立长效机制有效防止问题反弹，进一步印证了系统治理的现实效能。兴庆区的生动实践表明，牢固树立并运用系统观念，是破解复杂治理难题、扎实推进城市治理现代化的关键所在。

启示三：创新逻辑——从传统到智慧的技术与方法创新。中国式现代化的城市治理要始终秉持开放创新的精神。一要立足本地实际，探索特色治理路径。从兴庆区的“一米线”实践到各地推行的疏堵结合举措，各地正结合自身实际展开富有特色的创新探索。这些实践并非简单复制，而是立足本地特点的创造性转化，充分体现了中国式现代化“普遍规律与特殊国情相集成”的理论品格。二要融合制度科技，激活基层治理效能。《习近平谈治国理政》第五卷指出：“要加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”。这一论述清晰指明了制度与科技融合的具体路径——通过强化基层组织确保政策执行力，依托网格化实现资源优化配置，借助信息化推动数据驱动决策，从而构建起高效精准的城乡治理体系。兴庆区智慧城运中心的建设正是这一路径的生动实践，标志着城市治理从传统人海战术向人机协同模式的重要转变。这种技术创新不仅提升了治理效能，更推动治理流程的系统性重塑，实现了从被动处置向主动发现的转变。这一融合趋势，塑造了既井然有序又充满活力的现代城市治理新格局。

（执笔人：马玲 武帅）

中共银川市委党校课题组