构建生育友好型社会，即创建一个能够系统性降低家庭生育、养育、教育成本，尊重个体生育意愿，并通过社会政策、公共服务与文化环境为家庭发展提供全方位支持的社会形态。银川市作为西北地区重要的中心城市，兼具民族地区、欠发达地区与快速城市化地区的多重特征，其生育支持体系的构建面临独特挑战与机遇。要厘清银川的现实困境，完善具有普惠性与差异化的激励机制，提出切实可行的实施对策，探索具有地域特色的生育友好型社会建设路径。

一、银川市构建生育友好型社会的现实挑战

银川市在迈向生育友好型社会的进程中，主要面临以下结构性困境和挑战。一是经济成本高于收入约束。生育、养育、教育费用成本，与本地居民人均可支配收入增长不匹配形成一定矛盾。住房、医疗、教育等刚性支出占家庭收入比重过高，直接挤压生育预算，导致许多家庭，尤其是青年家庭“不敢生”。银川虽为自治区首府，但整体收入水平与东部沿海地区存在差距，经济压力感知更为显著。二是女性职业发展与生育角色的冲突。女性在劳动力市场面临招聘歧视、职业中断、晋升受阻等问题，用人单位落实生育相关权益保障的积极性有待提高，使得女性在生育与职业发展间陷入两难，抑制其生育意愿。三是托育服务体系还存在短板。普惠性托育机构存在数量不足、分布不均、价格偏高等问题，尤其是针对0~3岁婴幼儿的照护服务存在巨大缺口，“入托难、入托贵”问题依然存在，家庭育儿负担沉重。现有托育机构服务质量参差不齐，专业人才匮乏，监管体系尚不完善，难以满足家庭对安全、便捷、优质托育的需求，育儿嫂市场鱼龙混杂，育儿嫂的资质、水平参差不齐，这些都影响着生育状况。四是文化观念变迁与支持网络弱化。现代个体主义价值观兴起，家庭规模小型化趋势加强，传统的“多子多福”观念淡化。同时，代际支持网络因人口流动、居住分离而有所削弱，祖辈参与育儿的不确定性增加，进一步加大了核心家庭的育儿压力。

二、银川市构建生育友好型社会的激励机制与实施对策

银川市应充分发挥民族区域自治政策灵活性，结合塞上湖城的生态与资源禀赋，推出以下可操作的政策支持。

一是可以设立市级生育奖励金与育儿津贴。对按政策生育二孩、三孩及以上的银川户籍家庭，在国家和自治区已有政策基础上，额外发放一次性生育奖励金。同时，按月发放育儿津贴至子女满3周岁，津贴标准可随孩次递增，并建立与物价挂钩的动态调整机制。其次要深度探索特色补贴。依据相关规定研究制定在春节、中秋节等节庆育儿用品消费等方面的文化性补贴，体现政策温度与文化尊重。最后要强化税收与社保减免。提高个人所得税专项附加扣除中子女教育、婴幼儿照护费用的扣除标准，对企业雇佣育龄女性达到一定比例的给予社保缴费优惠或财政补贴等。

二是要将普惠托育服务纳入公共服务体系规划，明确新建居住区配套建设托育设施的标准。鼓励利用社区中心、闲置校舍、国有企业存量资产等设置普惠托育点，同时推动“托幼一体化”与“医育结合”。支持有条件的幼儿园开设托班，依托银川医疗资源相对集中的优势，引导妇幼保健机构、社区卫生服务中心提供婴幼儿早期发展指导与家长课堂，利用新媒体，宣传支持生育的政策、分享科学育儿知识、表彰和谐家庭典型，扭转“恐婚恐育”观念。现在自治区妇幼保健院内部已经设立了早教中心。从幼儿的成长发展角度来看，这种在妇幼保健院设立早教中心的模式，能够为孩子提供更科学、更专业的早期教育引导。此外，借助妇幼保健院专业的医疗资源和医护人员，可以更好地呵护孩子的身心健康，非常有必要将这类模式在更大范围内进行推广，让更多的孩子和家庭从中受益。

三是推动出台地方性法规或政府规章，细化反就业性别歧视条款，加强劳动监察，畅通投诉渠道。大力支持女性职业发展与再就业，为那些因生育而不得不中断职业发展的女性群体提供全方位的帮助。具体而言，要为她们提供免费的技能培训，涵盖多种热门且实用的技能领域，让她们能够重新掌握适应职场需求的能力；提供专业的职业指导，帮助她们清晰规划职业方向，更好地融入职场环境；对于有创业意愿的女性，给予必要的创业扶持，包括资金支持、政策解读等。另外，还应设立“妈妈岗”等灵活就业专区，充分考虑到女性在照顾家庭和工作之间的需求平衡，为她们提供更合适的就业选择；搭建供需对接平台，促进企业与求职女性之间的信息交流，提高就业匹配度，让女性能够更顺利地实现再就业，在职业道路上重新绽放光彩。

四是在保障性住房以及人才公寓的分配过程当中，要充分考虑到多子女家庭的实际需求，专门针对多子女家庭给予相应的加分政策或者让其优先进行轮候。与此同时，还要深入开展研究工作，认真制定针对多子女家庭购买首套住房或者改善型住房的相关优惠政策，比如契税补贴、贷款利率优惠等，以此来切实减轻多子女家庭在住房方面的经济负担。此外，要大力鼓励相关企业和单位开发适儿化社区。在土地出让环节或者城市规划工作中，相关部门要积极发挥引导作用，促使开发商建设配备儿童游乐设施、友好步道以及社区托育点的生育友好型社区，为多子女家庭营造更加适宜居住和生活的环境。

构建生育友好型社会是一项复杂的系统工程，对于银川而言，更是关乎区域竞争力与长期发展的战略任务。当前面临的困境是多维度、结构性的，要求政策回应必须系统、精准且富有创新性。银川应牢牢把握民族地区政策优势与城市的资源禀赋，在充分评估现实约束的基础上，设计一套以经济减负为基础、以服务增供为支撑、以权益保障为关键、以文化营造为牵引的差异化、组合式激励机制。通过强化部门协同、鼓励社会参与、创新政策工具，特别是勇于在民族地区生育政策创新和资源型城市协同发展上进行探索，银川有望走出一条具有地方特色、实效显著的生育友好型社会建设之路。

（执笔：金铭）

中共永宁县委党校课题组