人口发展是一个具有全局性、长期性的重大课题。人口的合理增长、结构优化以及素质提升等各个方面，都对国家长远发展和中华民族的伟大复兴起着至关重要的作用。党的二十届四中全会明确提出“促进人口高质量发展”，这为新时代人口工作指明了方向。银川市要积极响应国家号召，以托育服务的完善以及权益维护的加强为重要抓手，在实践中探索出一条契合区域实际、回应民生关切的生育友好型社会建设路径，为人口高质量发展创造良好的社会环境。

一、银川建设生育友好型社会的现实意义

人口是经济社会发展的基础性、战略性资源，生育水平的稳定均衡直接关系到区域发展活力与长远竞争力。对银川而言，构建生育友好型社会既是落实中央部署的政治责任，更是破解本地人口结构矛盾、夯实区域发展根基的现实之举。作为首府城市，银川承载着引领区域发展的使命。近年来，人口老龄化程度逐步加深，与此同时，随着经济社会发展和居民生活水平提高，群众对生育、养育、教育的需求发生深刻变化，传统的生育观念与现代生活方式之间的碰撞加剧，年轻群体的生育意愿受到经济成本、职业发展、托育服务等多重因素制约。在此背景下，加快建设生育友好型社会，不仅是银川市积极应对人口结构变化、促进人口长期均衡发展的内在要求，也是提升城市吸引力、集聚优质人力资源、推动经济社会高质量发展的战略举措，更是践行以人民为中心发展思想、满足群众对美好生活向往的具体行动。

二、构建生育友好型社会的现实挑战

经济支持政策精准度不足，覆盖范围有限。现有经济支持政策存在“普惠性不足、针对性不强”的问题。医疗保障方面，部分辅助生殖技术费用未纳入报销范围，高龄产妇、特殊生育需求家庭负担沉重；住房支持方面，公积金贷款额度上浮幅度有限。此外，未充分考虑不同收入水平家庭的差异化需求，低收入家庭生育经济压力缓解效果不明显。

托育服务体系不完善，供需矛盾突出。供给总量不足与结构失衡并存。银川市社区嵌入式托育点数量有限，老旧小区、偏远区域托育服务缺失。同时，托育机构质量参差不齐，部分机构缺乏专业照护人员，安全与服务质量难以保障。托育服务成本高，普惠性不足。尽管银川市对普惠托育机构给予建设与运营补贴，但受场地租金、人员工资等成本影响，托育费用仍较高，尤其1岁以下婴幼儿托育费用更高，普通家庭难以承受。

女性就业公平保障机制不健全，职业发展受限。部分企业在招聘、晋升过程中存在性别偏好，对育龄女性存在隐性歧视，甚至通过违法解除劳动合同、降低薪酬等方式规避生育成本。尽管人社部门开展女职工权益维护专项执法检查，但执法力度与覆盖面仍需提升。生育与职业发展平衡机制缺失，多数企业缺乏弹性工作制、远程办公、育儿假衔接等配套措施，女性生育后难以兼顾工作与家庭，被迫选择离职或放弃职业发展机会。此外，男性护理假落实不到位，育儿责任主要由女性承担，进一步加剧了女性生育压力。

部门协同机制不畅，政策执行效率不高。生育友好型社会建设涉及卫健、发改、财政、人社、教育、住建等多个部门，但目前各部门存在政策衔接不畅、资源整合不足的问题。此外，政策宣传不到位，部分家庭对生育补贴、托育支持等政策知晓率低，影响政策实施效果。

三、银川推进建设生育友好型社会的实践路径

要坚持问题与需求导向，以全周期服务为核心，构建生育、养育、教育全链条支持体系，用精准政策为家庭生育养育“减负赋能”，助力建设生育友好型社会。

精准化、多层次优化医疗保障。首先是优化生育医疗保障政策。提高生育医疗费用报销比例，逐步将部分辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，减轻特殊生育需求家庭负担。其次是强化生育补贴与住房支持，扩大生育补贴专项资金规模，提高多子女家庭住房公积金贷款额度上浮幅度，并对无公积金的灵活就业人员提供购房首付比例优惠。

普惠化、高质量完善托育服务。一是扩大托育服务供给。深入推进社区嵌入式托育点，加大普惠托育机构奖补力度。推广用人单位办托模式，鼓励企业、学校、医院等通过公办民营、购买第三方服务等方式开设职工托育班，相关支出从职工福利费、工会经费中列支。二是推进托幼一体化发展。支持幼儿园拓展托育服务功能，在新建幼儿园配套建设托育班，提供针对2岁至3岁婴幼儿的照护服务；将“托幼一体化”机构纳入普惠托育奖补范围，降低托育费用，实现托育与学前教育无缝衔接。

全链条、强保障促进就业公平。要完善女性就业权益保护制度。对违法解除劳动合同、降低薪酬等行为“零容忍”，加大经济处罚力度，并将企业生育友好情况纳入信用评价体系。要加大推广生育友好型就业模式。鼓励用人单位实行弹性工作制、远程办公、岗位保留等措施，为生育后女职工返岗提供便利；对实行生育友好政策的企业给予税收减免、社保补贴等激励，降低企业用工成本。强化男性护理假执行力度，将护理假落实情况纳入企业监管范围，推动育儿责任共担。

民之所盼，政之所向。构建生育友好型社会是银川市应对人口结构转型、促进经济社会高质量发展的必然选择。在党的二十届四中全会精神指引下，银川要以民生温度夯实人口根基，用制度创新破解养育难题，让每个家庭都能在生育养育中收获幸福，让建设生育友好型社会为城市高质量发展注入持久动力。

（执笔人：金铭）

中共永宁县委党校