“提升市本级1269项政务服务事项精准度，落实‘清单之外无审批’，动态调整行政许可事项清单，制定行政备案事项清单……”今年1月份，我市发布《银川市全面构建营商大格局打造办事“标准之城”的实施方案（征求意见稿）》，编制标准化审批“教科书”，印发高频高危政务服务事项审查要点，实现申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化，银川打造办事“标准之城”再提速。

一件事一次办 再造流程整合事项

近年来，银川加快办事“标准之城”的打造，让企业群众享受到更精准的政策服务、更便利高效的办事体验。

2月20日，银川市民王先生为刚出生十几天的女儿办理出生医学证明时，就感受到了极大的便利。“我的大儿子2014年出生，当时在医院办了出生证后又去辖区派出所办户口，之后又到社保中心参保，然后领取生育津贴，跑了好几个地方，提交了好多材料。现在提交资料后只需要5个工作日就能拿到证明，不用到处跑，太方便了。”王先生说。

王先生的便捷体验，得益于去年6月银川在全区率先推动13类事项“一件事一次办”。这13类主要是关联性强、需求量大的跨部门跨层级政务服务事项，涉及企业的有企业开办、企业简易注销、不动产登记、二手房转移登记、水电气联动过户5类，涉及个人的有新生儿出生、公民婚育、员工录用、职工退休、扶残助困、军人退役、灵活就业、公民身后8类。市审批服务管理局从“零材料、零跑动、减时限、减材料”四个维度再造事项流程，13类事项“一件事一次办”全部上线后累计压减材料204份，压减时限419天。

市审批服务管理局相关负责人介绍，为了破解系统打通融合、信息数据共享方面的难题，银川市对接联通了人社、公安、税务、不动产等13个专网系统，解决了企业和群众多网申报重复填写、工作人员多头审批、专业系统数据不能共享等问题，通过简化办事环节，如今在网上填写一张表单就可完成一件事的全流程申请。

建立专业队伍 编制审批事项标准

为进一步提升行政审批质效，持续优化营商环境，加速打造办事“标准之城”，去年6月，市审批服务管理局建立“独任审批师”制度，通过建立规范化、标准化、专业化的人才队伍，有力提升行政审批人员综合素质，压实审批责任，提升审批效能，力促审批更快、办事更简、服务更优。

2月19日，市民王女士到银川市民大厅申请注册公司，在“独任审批师”的指导下，她顺利提交了申请。“独任审批师”贺忠说，以前办理企业登记业务，先由前台人员受理，然后交给后台审核。现在，“独任审批师”可以独立完成整个办理流程，包括咨询、受理、审核、出证等所有环节，审批效率大大提升。

“独任审批师”制度将多人多环节的初审、复审、核准、决定等步骤压缩为一个环节，由“一审一核”变为“独任审核”，全程由“独任审批师”完成审批事项的受理、审查、核准、制证等流程，覆盖50项涉企审批事项，审批效率提升了50%。

目前，我市已公布梳理了包括企业核准登记在内的16类50项法律关系明确、材料简单、事实清楚、事中事后监管易于规范的市场准入准营行政审批事项，对50项“独任审批”事项逐一明确审查标准、办理时限、办事指南，并编制了“填空式”的标准化审批模板，最大限度压缩“独任审批师”的自由裁量空间，实现业务办理“同一事项同一标准”。

对标国内领先理念、最高标准、最佳实践

入选全国营商环境标杆示范城市，连续两年荣膺“中国投资热点城市”称号……近年来，银川不断优化营商环境，已经发展成为“宜商之城”。银川以服务企业、服务群众为导向，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、税收等集成服务；通过再造重点项目审批流程，打造重点项目全链条集成审批服务新模式，确保银川市营商环境便利度始终保持在全国第一方阵。

去年5月31日，正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程顺利通过审批如期开工。以往这类重大项目的审批可能需要三四个月时间，市审批服务管理局通过实施“项目管家”制度，提供“一对一、点对点”服务，该项目从立项到开工仅用了1个多月时间。重点项目由专班专人负责审批，企业不用重复提交材料，通过多证合一、业务协同、实时流转等有效举措，极大提升了审批效率。去年10月份，永泰房地产集团（银川）有限公司要办理总平面图变更和基坑施工许可，“项目管家”全程跟踪帮办，实现了审批“加速度”。

近年来，银川市对标国内领先理念、最高标准和最佳实践，全力打造全链条、全天候、全过程的办事“标准之城”，营造公开、透明、可预期的营商环境，助力民营经济高质量发展，为加快打造“三都五基地”、实现“五个示范引领”、建设先行区示范市注入强劲动能。

本报记者 刘旭卓