要坚持党建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。——2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时指出

“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”近年来，我市聚焦群众急难愁盼，以群众诉求为靶向、群众需求为目标、群众满意为标尺，把一件件群众关切的民生实事办好办实，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦民生 群众家门口的事及时办好

道路是城市发展的筋骨，交通通行效率是评判城市发展水平的重要指标。近年来，我市不断优化城市路网结构，提升道路通行效率，对贺兰山路、正源街、宝湖路等道路实施快速化改造，相继完成了贺兰山路与民族街交叉口快速化改造、团结路（正源街—凤凰街）工程、银川综合客运枢纽工程火车站通道二期工程、金凤五路等一系列交通疏堵重点工程，立体交通成效逐步显现，路网密度提升至5.78公里/平方公里，交通拥堵指数下降20%。

“过去这里堵得没办法走，但也是回家的唯一道路，否则宁可多绕路。”市民刘磊提到的路是改造之前的正源街与宝湖路交叉口。作为市区两条交通干道的交会处，这里周边大型小区聚集，又有唐徕中学南校区和银川外国语学校，道路交通压力巨大，一遇到高峰期，此处就堵成了一片车的海洋。凤悦隧道正式通车后，车辆通行速度加快，道路通行效率显著提升。此外，隧道南北两头还新建了过街天桥，东西两侧设置了地下通道，方便行人和非机动车顺畅通行。

“一环三横三纵”快速通道是我市近年来推进实施的城市快速化通道规划，通过贺兰山路、正源街、宝湖路等路段的快速化改造，构建城市快速路网体系。实施文昌街、凤凰街北延伸工程，阅海路、哈尔滨路东延伸工程，规划燕庆街等38条城市主次干道，进一步完善“九横十九纵”城市路网体系。同时，围绕完善各小区、商圈周边配套市政道路，提高道路通行效率，打通新华路、六盘山路等34条断头路，畅通城市道路“微循环”。

我市在道路建设过程中，大量投入智能化道路信号指挥设施，通过大数据，对道路车辆情况进行分析，对潮汐现象明显的路段进行“绿波”改造，大幅提升群众的交通体验舒适感。此外，交警部门还在全市道路持续推广“待行区”，提高道路通行效率，提升城市文明程度和精细化交通管理水平。以宁安街与黄河路路口为例，该交叉口建成“待行区”后，通行效率提升了28.57%，路口交通拥堵现象明显改善。

打通梗阻 解决群众住房、办证难

受一些历史原因影响，部分居民买了房却迟迟办不了证，这可愁坏了他们。银川市持续化解不动产登记“办证难”，解决群众办理房产证遗留问题专项行动开展以来，30名领导包干任务开展攻坚化解，市自然资源局、市住建局和县（市）区政府深化运用“容缺验收”“绿色通道”成熟模式，市税务局、市不动产登记中心开通“专办窗口”优先受理，市中级人民法院、市司法局强化府院联动，为化解抵押查封小区提供法律支撑，简化办证要件，不再以《竣工验收备案表》作为房屋竣工唯一证明，利用综合报告代办、函件代办、意见代办、承诺代办等方式，推动疑难问题化解。

不仅是居民，企业也会遇到同样的问题。“没有不动产权证，企业发展寸步难行，甚至连设备都无法安装。”宁夏宁铼新材料科技有限公司副总经理虎麦锋说，公司通过司法拍卖形式获得企业用地，但因历史遗留问题无法办理不动产权证，影响了项目立项及施工。在了解企业的经营状况、亩均效益、招商引资协议履行情况后，我市相关部门参照《银川市解决群众办理房产证遗留问题实施方案》《关于在银川市解决群众办理房产证遗留问题专项工作中扩大施工图免审范围的通知》等文件，将企业难题纳入“办证难”范畴。很快，虎麦锋就拿到了23个单体项目的不动产权证，企业的问题解决了，发展也更加有底气了。

自开展办证难专项整治以来，银川市多部门联合成立工作组驻扎三区，提前介入，提供消防验收技术服务，因地制宜实施施工图免审机制，现场调处解决复杂疑难问题，高效推动房屋竣工验收备案。市自然资源局针对性出台证缴分离、容缺办理等政策措施，开辟规划核实快捷通道，实现快核快办。市公安局按照相关法律法规，对拒不配合解决群众办理房产证遗留问题和涉嫌违法犯罪的开发施工单位、个人进行依法处理。市税务局、市不动产登记中心开通“绿色通道”“遗留问题专办窗口”，运用“互联网+不动产登记”实现全流程网上办，不见面受理、审核，实现了不动产业务“马上办、就近办、一次办”，有效减少群众等待办理时间。

“反向开票”政策让企业轻装前行

坐落于再生资源循环经济示范区内的灵武市恒业有色金属冶化有限公司，是一家具有收集、贮存危险废物资质的企业，主营废铅酸蓄电池回收、拆解等业务。资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策措施落地实施一个多月，对于推进资源回收行业全产业链规范发展、推动大规模设备更新和消费品以旧换新的作用正在这里逐步显现。

谈到“反向开票”，灵武市恒业有色金属冶化有限公司财务负责人张扬芳说，废旧物资销售方一般为自然人，在“反向开票”政策措施实施前，自然人往往采用“不带票销售”方式，将报废产品销售给资源回收企业。“这导致回收企业不仅无法抵扣增值税进项税额，也难以获得合规的增值税发票作为税前扣除凭证。”张扬芳说。

据了解，此前受限于销售废旧物资的经营主体“小散弱”的现状，资源回收行业内的自然人不愿意花费精力去税务部门办理代开发票，导致资源回收企业既无法抵扣增值税进项税额，也难以获取企业所得税税前列支成本费用的凭据。如今，恒业公司已顺利获得了“反向开票”资格，企业得以轻装前行。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是实施“反向开票”政策措施的重要目的之一，这一点在宁夏兴捷报废汽车回收有限责任公司得到了印证。市民顾亮近期把自己的一辆旧车卖给了兴捷公司，他告诉记者，原来的燃油车用了10多年，一直想换一辆新能源汽车。最近政府出台了消费品以旧换新补贴政策，报废符合相应条件的旧车，并购买新能源乘用车，可以享受最高1万元的补贴，此外还有购车消费券的优惠。顾亮认为，这是换车的好机会，于是迅速卖了旧车，换了新车。

顾亮购买的车价格在20万元以内，旧车卖给兴捷公司后，顺利取得了报废机动车回收证明，获得了政府以旧换新补贴1万元，叠加购车消费券，总共节省1.2万元。“我算了下，旧车按二手车卖也卖不上价，还是卖给回收公司换政府补贴划算。”顾亮说。厂家和政府以旧换新优惠政策可叠加使用，消费者最多能省下2万元，有力提振了银川市的汽车消费。

“反向开票”政策作为设备更新和消费品以旧换新行动的重要支持政策，充分调动了购销双方的积极性，促进了上下游协同联动，提振了资源回收行业全产业链发展的信心。据统计，“反向开票”政策措施实施以来，灵武市回收各类废旧资源交易额达2300多万元，较政策实施前有较明显的增长。

本报记者 李鲲鹏