2024年12月举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。重要讲话，既是对经济形势“怎么看”的认识论，又是对经济工作“怎么干”的方法论，具有很强的政治性、思想性、指导性。

2025年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，在实践中，我们要不断深化对经济工作的规律性认识。银川全市上下，要深刻把握经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，切实把思想、意志、行动统一到习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神上来，统一到区市党委、政府的部署要求上来。做好今年的经济工作，必须统筹协调好“做大总量”和“提升质量”的关系，这既关乎当前经济工作的实际成效，又决定着经济长期发展的潜力。

正确认识两者的关系。做大经济总量是实现中国式现代化的必要前提，提升经济质量是推动经济发展迈向更高水平的必然要求，“做大总量”和“提升质量”是有机统一的。离开了总量的不断做大，经济发展的高质量就难以得到充分展现，甚至会因为经济增长速度不足而影响发展质量的提升。离开了质量的持续提升，经济发展就有可能退回到传统发展模式，高质量发展就无从谈起。只有在更长时间内保持经济总量的合理增长，才能进一步做大蛋糕，为改善民生、促进居民收入增长和推动社会公平提供资源保障，从而促进质的有效提升。总体而言，做大总量和提升质量是相辅相成的，两者统一于推动高质量发展的实践中。统筹好“做大总量”和“提升质量”的关系，才能实现经济“量”“质”齐升，不断夯实中国式现代化的物质基础。

持续做大“经济总量”。面对各种严峻挑战，制定增速目标应“稳”字当头，要坚持稳中求进工作总基调。“稳”指的是方向正确、基础坚实、大局稳定，“进”指的是在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，“稳”是“进”的前提和目标，“进”是“稳”的动力和抓手。2025年，要立足我市实际，把稳增长、稳就业、稳物价放到了更加优先的位置，促进居民收入增长和经济增长同步，为高质量完成“十四五”规划目标任务和实现“十五五”良好开局打牢基础。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持“干”字当头，对标对表干、提升能力干、突出重点干、注重成效干。具体而言：一要聚焦大力提振消费。加力做好“两新”工作，在提升消费能力、消费意愿和消费层级上发力加码，实施提振消费专项行动，加大对特定群体的支持力度、延续消费品以旧换新政策，大力促进文化体育旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大养老和托育等服务消费，推动消费扩量提质增效。二要聚焦提高投资效益。坚持项目为王，抢抓国家“加力扩围实施‘两新’政策、更大力度支持‘两重’项目、适度增加中央预算内投资、大力实施城市更新”等存量和增量政策机遇，潜心谋，全力争、拼劲干，力争在国家和自治区项目大盘子中争取更大份额、更多支持。三要聚焦建设现代化产业体系。坚持产业为要，着力打造“三都五基地”，建设“两地五中心”，推进现代都市农业品牌创优，为加快建设“双示范市”切实挑大梁、创示范，在奋进中国式现代化银川新征程上不断取得新突破。

聚力提升“发展质量”。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展，是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。具体而言：一要加快发展新质生产力。科技创新是发展新质生产力的核心要素，要强化科技创新驱动，强化基础研究投入、实现关键技术突破。同时，必须进一步深化改革，通过深化经济体制、科技体制改革，为科技创新和创新成果的转化应用创造良好制度环境，把积极因素转化为高质量发展实绩。二要推动绿色发展。我市能源结构偏煤、环境约束偏紧、化石能源占比仍然较高，传统产业转型升级面临不少困难，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。推进经济社会绿色转型发展，必须主动顺应全球绿色发展大势，强化绿色低碳科技创新，提升经济社会发展质量效益和资源能源利用效率；继续推进“双碳”战略，加快构建绿色低碳产业体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的能源利用方式、运输方式、生活方式，特别要推动人工智能、大数据等新平台、新技术同生态产业深度融合。三要兜牢社会民生底线。要实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，加强“一老一小”等重点民生保障。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。财政政策力度要在惠民生、促消费、稳定楼市、适度扩大政府投资等方面综合发力。四要切实转作风、树新风。在实际工作中，要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，严抓市委市政府的任务部署，清单化管理、台账式推进，用事实和数据说话。统筹好发展与安全，牢牢守住不发生系统性风险底线，为我市经济社会高质量发展营造开放、友好、包容的社会环境。

（执笔 韩立雄）

中共银川市委党校课题组