近年来，银川市锚定城乡高质量发展目标，以“融”为基、向“兴”发力，通过健全城乡融合机制打通要素流动壁垒，通过完善城市建设运营治理机制补齐民生短板，创新乡村全面振兴机制激活乡村发展动能，打出一套城乡发展“组合拳”，切实提升群众幸福感、获得感。

完整社区托起群众幸福生活

一楼设有健康管理中心，配备中医诊室、检测室、采血室、恢复室等；二楼设置社区便民中心，包括宝宝屋、书画阅览空间等；三楼为党群活动中心，设有社区食堂、未成年人健康辅导站等功能区……走进金凤区北京中路街道民生花园社区邻里中心，从健康服务到文化空间，居民日常所需的公共设施一应俱全。“这样的生活在过去想都不敢想。”居民赵先生表示，“完整社区建设补齐了老小区基础设施的短板，生活越来越幸福。”

今年，银川市紧扣城乡社区绿色发展实际，锚定高品质居住社区建设目标，启动32个完整社区试点工作，其中包括22个自治区级试点，并有3个社区成功入选国家住建部试点。“群众的期盼是我们工作的方向。”银川市住建局相关负责人介绍，我市完整社区建设试点类型丰富多样，涵盖易地扶贫搬迁安置社区、全年龄友好型社区等。推进过程中，我市充分考虑不同区域在人口密度、经济发展和居民结构等方面的差异，推动社区建设协同共进，着力构建区域均衡发展新格局。具体实施上，新建项目严格按完整社区标准配建公共服务设施；老旧住宅区则结合老旧小区改造与城市更新行动，因地制宜补齐设施短板，系统提升社区整体功能。

银川市将完整社区建设与城市发展实际紧密结合，创新构建“64+15”城市体检指标体系，新增困难重度残疾人家庭无障碍改造等15项特色指标，系统、精准地反映社区建设现状与居民实际需求。“我们搭建了市、区、街道、社区四级联动工作机制，充分调动各方力量，对全市建成区内24个街道、231个社区开展地毯式数据采集，确保数据完整、准确、无遗漏，为后续科学规划提供扎实支撑。”银川市住建局相关负责人表示。在此基础上，银川市严格对照完整社区建设的20项标准与城市一刻钟便民生活圈50类业态，对各社区开展细致评估，并依据评估结果，为每个社区量身定制“一社一策”建设方案，科学确定建设任务清单，有效避免资源浪费与重复建设。

在“十五五”规划中，银川市将推动完整社区建设与城市更新工作同频共振，坚持以居民为主体，充分发挥其在社区规划与建设中的积极作用。强化试点社区的示范引领功能，通过组织观摩学习，引导各属地围绕试点样板进行复制推广。结合2025年城市体检工作，银川市将对社区基础设施配套情况开展系统评估，精准识别问题症结，及时反馈至属地单位，指导基层优先满足“一老一小”需求，切实补齐设施短板。为保障完整社区的可持续发展，银川市住建局将联合市委社工部、文旅等部门，整合资源，持续开展形式多样的社区活动，增强居民的社区认同感和归属感，积极营造“熟人社区”氛围。此外，我市将因地制宜探索社区建设方法与模式，重点推进试点社区典型案例的申报与推广，形成一批可复制、可推广的完整社区样板。通过打造安全健康、设施完善、管理有序的示范社区，系统补齐社区建设短板，健全共建共治共享机制，持续提升人民群众的获得感与幸福感。

城市更新持续发力补齐民生短板

近年来，银川市将城市更新作为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的重要抓手，持续完善政策体系，推进一批特色鲜明、成效显著的城市更新项目，推动形成从“好房子”到“好小区”、从“好社区”到“好城区”的城市规划建设治理新格局。随着项目落地，全市人居环境稳步改善，发展空间有序拓展，住房供应结构不断优化，历史文化保护传承持续加强，城市治理能力显著提升。

在兴庆区北塔三四六队城中村改造项目中，经过一年建设，主体结构已全面封顶，居民即将入住期盼已久的电梯楼房。改造不仅实现了从平房到楼房的居住升级，也同步完善了配套设施，全面提升了生活品质。

银川市城市更新工作聚焦“四改”任务，结合老旧小区改造，因地制宜增设体育健身、公共绿地、便民助餐、综合商超、快递服务、停车位及充电桩等一系列设施，累计惠及居民2万余户。截至目前，全市已启动改造棚户区项目140个，涉及危旧房1300万平方米，完成自治区下达改造任务6.6万套，惠及群众近20万人。2024年启动的北塔三四六队城中村改造项目，也成为城市更新试点的重要实践。

今年，银川市实施民族街（上海路-铁路专用线段）排水管网改造工程，将使用超过30年的老旧管道更换为管径更大的新管道，有效提升了沿线区域的排水能力。部分此前未接入市政管网的老旧小区也借此机会实现系统接入，整体功能得到根本改善。目前，全市已完成地下管网新建改建约455公里，城市安全与韧性显著增强。

在推进基础改造的同时，银川市注重将特色街区打造与老旧小区改造、城市风貌塑造深度融合，精心打造了自强巷“文化记忆”老街区、怀远观光夜市红酒街区等一批具有辨识度的特色街区，焕发城市文化活力。

下一步，银川市将继续以老旧小区、棚户区、背街小巷和城市管网改造为抓手，系统推进城市更新行动，着力破解城市发展中的短板弱项，全力建设更加宜居、韧性、智慧的城市，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

激活要素为乡村振兴注入动能

近年来，银川市紧紧围绕乡村振兴总目标，以深化农村改革为关键突破口，聚焦乡村发展、建设与治理三大核心任务，在重点领域和关键环节持续发力，有效激发农业农村内生发展动力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础。

在土地制度改革方面，银川市以巩固农村土地承包经营权确权成果为基础，稳步推进“三权分置”改革。全市已完成确权面积131.97万亩，颁证率超过97%，为土地有序流转提供了制度保障。在此基础上，适度规模经营水平显著提升，全市承包地流转总面积达79.52万亩，流转率达60.26%，位居全区首位。同时，银川积极探索数字化管理新模式，实现农村承包地经营合同网上备案管理县（市）区全覆盖，累计备案流转合同2432份，涉及面积9.52万亩，推动土地流转更加规范高效。

农村集体产权制度改革是激活农村资产的重要举措。全市290个村集体经济组织已全部开设独立银行账户，全面完成清产核资工作，共清查核实资产60.24亿元、集体土地207.47万亩，农村“家底”更加清晰透明。为进一步规范集体资产管理，全市实现农村集体“三资”管理平台全覆盖，县、乡、村三级“农经综合化系统平台”覆盖率达92%，有效保障集体资产安全。通过项目带动，村集体经济呈现强劲发展态势，截至2024年底，全市收入超百万元的村达到230个，占比76.9%，村民切实共享发展成果。

银川市还积极推进国家级农村集体产权流转交易整市试点工作，出台《银川市农村产权流转交易规范化整市试点实施方案》，构建“一中心多后台”市级平台系统，实现全市农村产权流转交易数据互联互通。截至目前，累计完成农村产权入场公开交易362笔，交易金额达4.62亿元。相关改革经验先后被《中国纪检监察报》和宁夏党委办公厅典型案例通报收录，形成了农村产权改革的“银川样板”。

新型农业经营主体培育是银川市推动农业现代化的重要路径。通过开展农民专业合作社、家庭农场示范培育行动，新型经营主体规范化建设水平显著提升，有效促进小农户与现代农业有机衔接。截至2024年底，全市备案农民合作社948家，其中国家级示范社61家、自治区级139家、市级255家；家庭农场总数达2264家，其中区级示范家庭农场95家、市级147家，年销售农产品产值20.01亿元，带动4.14万户农户增收，总带动产值超过35亿元。

与此同时，银川市持续完善农业社会化服务体系，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户需求，积极开展单环节、多环节和全程农业生产托管服务，切实解决“谁来种地”问题。灵武市成功入围全国农业社会化服务创新试点县，银川市的农业社会化服务经验在全国推广。2024年，全市农业生产托管服务面积达314.7万亩次，受益小农户近9.8万户，推动农业生产更加省心高效。

通过一系列改革举措，银川市成功激活了土地、资产、人才等核心要素，农业农村改革取得显著成效。市农业农村局相关负责人表示，下一步将聚焦改革系统集成与效能提升，在产权深度流转、宅改模式创新、主体竞争力培育、普惠金融可持续性等方面寻求新突破，为绘就农业强、农村美、农民富的新画卷注入持久动力。

本报记者 梁小雨 李鲲鹏