中共银川市委党校课题组

民族团结是各族人民的生命线。2024年6月，习近平总书记考察宁夏时指出：“着力构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。”银川市坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，探索出一条民族地区基层治理的有效路径，为铸牢中华民族共同体意识提供了实践样板。

一、从“相邻共居”到“相亲共生”：形成互嵌共融新格局

作为多民族聚居的首府城市，银川市常住人口291.47万人，其中少数民族人口占26.84%。多民族在社区中交错而居的情况较为普遍，为构建互嵌式社区环境、铸牢中华民族共同体意识提供了重要基础。我市把互嵌式社区建设作为促进民族团结、提升基层治理的重要抓手，系统实施“六项提升行动”，大力推进“六个家园”建设，全面推进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的深度嵌入，打造“多民族社区居民亲如一家”品牌。目前，全市已打造68个“亲如一家”互嵌式社区，其中金凤区颐和城府社区“籽籽同心·乐享颐和”、西夏区共享社区“石榴籽红·共产党亲”等项目入选全国试点，形成银川特色互嵌式社区建设模式。

一是以空间互嵌为基础，推动共居共融。通过政策引导与规划统筹，推动各民族交错杂居。在保障性住房分配中采用摇号方式，“插花”式安置27.4万名移民；全市学校实行合校混班，企业平等招录各族员工，构建“同小区共单元、同校共班级、同企共班组”的格局。在金凤区、兴庆区等地，结合城市更新工程，建设“石榴籽红”主题社区、公园及文化墙，形成互嵌环境。

二是以文化互嵌为纽带，增进情感认同。开展“亲如一家”系列活动，常态化开展百家宴、民族节庆、邻里节、石榴籽讲堂等活动，在社区内形成“你中有我、我中有你”的文化氛围。建设民族团结进步主题公园12处，设立民族文化展馆及非遗传习点35个，以剪纸、刺绣、马头琴等传统艺术为载体，通过文化互嵌有效增进了各族群众对中华文化的认同，促进了心灵相通。

三是以经济互嵌为支撑，促进共同富裕。依托“社区工坊+小微企业+志愿服务”模式，扶持群众创业就业。目前，全市建设社区就业驿站89个，带动就业近2.7万人，开展“爱心公社”平台线上线下帮扶，实现产销对接。同时推动“闽宁协作+民族团结”融合机制，助力南北社区联动发展，实现从“共居”向“共富”的转变。

四是以社会互嵌为核心，完善共治共享体系。构建“党建引领+网格治理+数字支撑”社区治理体系，全市划分6674个微网格，“楼栋长+网格员+志愿者”三级联动，推动小事不出格、大事共商议。创新设立“石榴籽警务室”“民族团结议事厅”“红石榴工作坊”等基层阵地，形成问题共治、资源共享的新格局。

五是以心理互嵌为目标，铸牢中华民族共同体意识。开展“亲如一家”系列活动300余场，覆盖群众6万人次，通过“结对认亲”“邻里亲情”等活动促进心理认同。西夏区共享社区创新“三区三联三互”机制，带动66个家庭与74名大学生结亲互助。同时，依托“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，构建线上线下融合的宣传体系，推动“四个与共”理念深入人心。

二、从“党建引领”到“居民共建”：推动互嵌建设提质增效

互嵌不是简单的“并置”，而是一种“融合”的力量；不是短期的“示范工程”，而是长期的“社会工程”。银川市以“五位一体”互嵌式社区建设为抓手，探索出一条民族地区基层治理新路径。为进一步推动银川市互嵌式社区建设从“示范引领”迈向“全面提升”，应从党建引领、队伍建设、居民参与三个方面系统推进，从而形成长效化、可复制、可推广的互嵌式社区建设“银川样板”。

一是坚持党建引领，加强制度机制建设。充分发挥党组织在资源整合和服务供给中的枢纽作用，通过党建引领带动社区治理全面提质，建立“市委统筹、县区协调、街社落实”的三层工作体系，将互嵌式社区建设纳入民族团结进步创建和基层党建考核指标体系。依托城市更新和老旧小区改造政策，对薄弱社区实行“一社一策”精准扶持。加快制定《银川市互嵌式社区建设条例》或地方性规章，明确政府部门、街道、社区、居民及社会组织的权责边界，建立定期评估与动态调整机制。探索“财政投入+社会参与+多方共建”资金模式，设立“民族团结专项基金”，将互嵌式社区建设纳入政府年度财政预算，对成效突出的社区给予政策和资金奖励，对推进缓慢的地区进行督导整改。

二是打造专业队伍，提升基层治理能力。社区工作者是推进互嵌式建设的关键力量。构建分层培训机制，推动“社区党支部书记—网格长—志愿者”全链条能力提升。探索“党员导师制”，选派经验丰富的党员干部与新进社区工作者结对指导，强化政治素养与群众工作能力。引入社会工作者、心理咨询师等专业力量，鼓励“红石榴志愿服务队”“民族团结调解工作室”等基层党建品牌常态化运行，形成专兼结合的专业队伍体系。同时，依托“智慧银川”平台建设互嵌社区信息系统，实现数据共享、精准服务、动态监测，推动社区治理现代化。

三是激发居民主体作用，完善协商共治机制。社区建设要让居民真正成为主角。在各社区党组织领导下，建立居民代表大会、民族团结议事厅、楼栋自治小组等协商平台，让居民能就身边的事一起商量、一起干。对积极参与的居民，可实行积分奖励或表彰激励。同时充分利用新时代文明实践中心、民族团结主题公园等阵地，经常开展邻里宴、文化节、民族文艺汇演等活动，使中华文化成为增进情感认同的共同纽带。通过线上线下相结合的宣传方式，打造群众喜闻乐见的社区文化品牌，推动各族居民共居共学、共建共享、共事共乐，为构筑中华民族共有精神家园、促进城市高质量发展注入持久动力。（执笔：张敏）