党的二十届四中全会提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并把“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，其形成与发展既需要市场机制的灵敏调节，也离不开政府作用的有效发挥。必须推动二者有机结合、协同发力，以“双轮驱动”为高质量发展注入持续动能。

有效市场与有为政府相结合是发展新质生产力的内在必然

发展新质生产力，是涵盖技术、产业、制度的系统性变革，其内在机理决定了必须把有效市场与有为政府有机结合，既体现了生产力与生产关系的辩证统一，也符合我国经济高质量发展的现实需要。

有效市场是新质生产力发展的动力源泉。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，供求、竞争、价格机制能精准引导生产要素流动。市场“优胜劣汰”机制倒逼企业加大研发投入、优化产品结构、推动创新成果迭代升级。同时，市场可及时捕捉消费需求变化，为科技创新指明方向，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。其灵活高效的资源配置机制，恰好适配新质生产力的动态迭代特征，助力其快速响应变革、保持持续活力。

有为政府是新质生产力发展的保障支撑。市场并非万能，因此，在基础研究、公共服务、风险防控、公平竞争等领域离不开政府精准发力。战略层面，政府明确发展方向与重点，避免盲目建设和低水平重复；基础研究层面，通过加大财政投入、建设国家实验室等，为攻关“卡脖子”技术提供公共科技支撑；制度层面，完善知识产权保护、数据要素产权等规则，筑牢稳定的创新制度环境；风险防控层面，建立创新容错机制、完善保险补偿，降低经营主体创新风险。有为政府的核心作用，就是为有效市场筑牢运行根基，护航新质生产力行稳致远。

二者结合的辩证统一性契合生产力与生产关系的适配规律。马克思主义政治经济学认为，生产力发展必然要求生产关系与之相适应。有效市场是推动新质生产力的“无形之手”，体现生产力对资源高效配置的客观要求；有为政府是保障新质生产力的“有形之手”，体现生产关系的主动调整。一方面，有效市场为政府划定作用边界，避免“越位”导致资源错配；另一方面，有为政府弥补市场失灵、维护市场秩序，确保市场机制高效运转。这种“市场赋能创新、政府保障发展”的统一关系，既发挥了市场经济的效率优势，又彰显了社会主义制度集中力量办大事的优势，为新质生产力发展提供了最坚实的制度保障。

有效市场与有为政府相结合为新质生产力注入多重动能

在实践中，有效市场与有为政府的有机结合，从要素配置、创新转化、产业升级、风险防控等多个维度为新质生产力发展赋能，破解了发展中的堵点难点问题。

赋能要素高效集聚，破解“配置梗阻”。新质生产力的发展，依赖于数据、人才、技术、资本等新型生产要素的高效集聚。市场通过竞争机制、价格信号，引导各类要素流向创新活跃、发展潜力大的领域和主体；政府通过深化要素市场化改革，加快完善土地、资本、技术、数据等要素的市场化配置规则，推进全国统一大市场建设，打破地区、行业、所有制壁垒，健全人才流动和激励机制，推动要素在更大范围内顺畅流动、优化组合。

赋能创新生态构建，破解“转化难题”。科技成果转化是连接创新与产业的关键环节。市场在其中发挥需求牵引作用，推动企业围绕市场需求确定科研方向，主动对接高校、科研院所，把实验室里的“样品”变成市场上的“产品”。政府则聚焦薄弱环节发力，建设中试平台和公共服务平台，推广“揭榜挂帅”“赛马”等机制，引导产学研用协同攻关，完善知识产权保护和收益分配制度，提升创新成果转化效率，打通从“科技成果”到“现实生产力”的关键一公里。

赋能产业协同升级，破解“结构失衡”。发展新质生产力，既要大力培育新兴产业、前沿产业，也要推动传统产业加快改造提升。市场通过优胜劣汰，引导企业加快数字化、智能化、绿色化转型，促使新兴产业在竞争中做大做强，未来产业在探索中加快布局。政府则通过科学制定产业政策和发展规划，聚焦人工智能、量子科技、新能源、新材料等重点方向，统筹区域布局和基础设施建设，推动形成“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育”相衔接的现代化产业体系。

赋能风险防控兜底，破解“发展不稳”。新质生产力往往伴随高投入、高风险和高不确定性。市场通过风险定价和竞争筛选，推动资本、技术等资源向抗风险能力强、创新能力突出的主体集中。政府则从全局出发，健全科技创新容错机制和风险补偿机制，完善产业链供应链安全保障体系，加强反垄断和反不正当竞争监管，防范资本无序扩张和系统性风险冲击，为新质生产力发展托稳底盘、保驾护航。

有效市场和有为政府双轮驱动是新质生产力高质量发展的实践举措

推动有效市场和有为政府更好结合、双轮驱动发展新质生产力，必须在深化改革、优化治理、完善保障等方面协同用力，推动“两只手”在更高水平上同向发力、同频共振。

深化要素市场化改革，激活市场“配置效能”。健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场准入、交易流通、收益分配规则，特别是加快培育规范开放的数据要素市场，健全数据产权、流通和安全制度安排。纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，完善由供求关系主导的价格形成机制和公平竞争制度，更好发挥超大规模市场优势，引导要素持续向新质生产力领域集聚。

强化政府战略引导，提升政府“保障效能”。坚持把发展新质生产力置于国家发展全局中来谋划，聚焦国家重大战略需求和国际科技竞争前沿，科学编制发展规划和路线图，明确重点赛道和主攻方向。加大基础研究和共性技术研发投入，完善财政科技投入稳定增长机制和使用管理机制，发挥国家实验室、国家科研平台等战略科技力量的引领作用。优化知识产权保护、税收优惠、政府采购等政策工具组合，对符合新质生产力方向的企业和项目给予精准支持，同时加快新型基础设施建设，夯实新质生产力成长的硬件底座。

构建协同治理机制，凝聚“双轮合力”。健全政府与企业、行业协会、科研机构等常态化沟通机制，在规划制定、政策出台、标准修订过程中广泛听取经营主体意见，提升政策的科学性和可预期性。创新监管方式，坚持包容审慎和底线思维相统一，对新技术、新业态、新模式更多运用清单式、智能化、精准化监管，既守住安全底线，又为创新留下足够空间。加强财政、货币、产业、科技、环保等政策的协调配合，推进产业政策与竞争政策有机衔接，形成支持新质生产力发展的政策“组合拳”。

优化制度保障环境，筑牢“发展根基”。加快完善同新质生产力发展相适应的法律法规体系，健全反垄断、反不正当竞争、数据安全、知识产权保护等方面的制度规则，规范市场行为和政府行为，营造稳定透明、可预期的法治化营商环境。完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价和激励机制，引导更多人才投身硬核科技和关键领域突破。统筹区域协调发展和高水平对外开放，更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域在新质生产力发展中的带动作用，积极对接高标准国际经贸规则，吸引全球高端创新资源集聚，提升新质生产力的国际竞争力。

中共银川市委党校课题组

（执笔：王艳艳）