宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了关于宪法及宪法实施的一系列新理念新思想新战略，系统阐释了宪法在新时代的地位、功能及实施路径，将宪法实施和监督工作放在全面依法治国各项工作的首位，有力推进了国家治理体系和治理能力现代化。

坚持和加强党对宪法工作的全面领导。中国共产党是最高政治领导力量，不仅引领着国家和社会的发展方向，也主导着宪法实施的整个过程，塑造着宪法实施的基本形态。首先，宪法全面实施关涉社会主义现代化建设全局，只有坚持中国共产党的领导，把党的领导融贯到宪法实施的全过程和各环节，才能为社会主义现代化建设和宪法全面实施提供正确的方向引领。其次，宪法实施的过程实际上就是运用宪法思维和方式加强党的领导的过程。我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗的必然结果，实现了党的主张和人民意志的高度统一，是我们党长期执政的根本法律依据。最后，要从制度上法律上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。要将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，通过完善的党内法规体系管党治党，通过完备的国家法律体系治国理政，并通过高效的执行机制和严密的监督体系将制度与法律的效力转化为治理的效能。

要把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程。首先，要将国家各项事业和工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道。把宪法实施融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各方面，贯穿改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域，推动宪法实施迈向更高水平，不断提升党依宪治国、依宪执政的能力。其次，党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法。要推进党对宪法实施的领导在职能定位上更加科学合理、在体制机制上更加健全完备、在运行程序上更加规范高效。使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。最后，要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验。

加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。首先，要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能。确保所有法律法规的制定、修改、废止和解释都符合宪法精神，要坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，巩固宪法作为根本法的核心地位。其次，要健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。党中央与地方党委分别负责全国及地区立法工作的顶层设计与协调，实现党内法规同国家法律的衔接协调，强化人大在立法中的主导作用，依托政府夯实立法基础，畅通社会各方参与渠道。再次，必须以系统思维统领立法工作。统筹做好立改废释纂各项任务，充分发挥各种立法方式的优势，各类法规、规章及规范性文件的制定、修改、废止，必须严格遵循法定权限与程序，显著提升立法的系统性、整体性、协同性和时效性，推动法律体系科学完备、统一权威。最后，要坚持以高质量立法引领和保障高质量发展。统筹科学、民主、依法立法，加强重点、新兴、涉外领域立法，优先推动关键领域基础性、综合性法律制度建设，以立法引导、推动、规范和保障改革，构建响应治理需求、保障民生福祉、维护国家安全的法律体系。

健全保证宪法全面实施的制度体系。习近平总书记指出，健全保证宪法全面实施的制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。首先，要完善宪法解释程序机制。强化全国人大常委会在推进宪法解释方面的职权，采取务实管用的方式方法积极回应涉及宪法有关问题的关切，推进宪法解释制度化、规范化、程序化。其次，要推进合宪性审查工作。建立健全涉及宪法问题的事先审查和咨询制度，在立法过程中对起草的法律草案、法规规章、重要政策和重大举措中涉宪问题及其合宪性安排向全国人大常委会及全国人大宪法和法律委员会作出报告，并建立以多元主体提请复审为主要载体的事后审查，细化合宪性审查的程序规定。再次，要完善和加强备案审查制度。所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围，建立健全党委、人大、政府、军队之间备案审查衔接联动机制，实行有件必备、有备必审、有错必纠。最后，完善宪法监督相关制度和机制。要加强对宪法实施情况的监督检查，确保各级政府、各部门、各单位严格遵守宪法，并推进宪法监督规范化、程序化建设，确保宪法得到完整准确全面的贯彻。

加强宪法宣传教育和理论研究。首先，要进一步完善宪法宣传教育工作格局。引导党员干部树牢对宪法的学习自觉、行动自觉，推动宪法法律学习常态化、系统化、制度化，推动党政机关树牢法治思维依法行政。抓住青少年这个关键群体，创新学习方式，构建校内校外联动机制，探索法治教育的新路径，推动宪法走到青少年身边。深化公民对宪法的思想认同、情感认同，开展各种形式的普法宣传，推动法治惠民，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。其次，在理论建设方面，应立足当代中国宪法制度与实践，加强中国宪法理论研究，提炼具有代表性的标志性概念与原创性观点，构建完善的宪法学科体系、学术体系与话语体系，巩固宪法理论在法治教育中的指导地位。最后，要注重历史与现实相结合。将宪法内容同中国近现代史，特别是中国共产党领导人民的奋斗历程紧密联系，同我国改革开放和社会主义现代化建设的重大成就紧密贯通，同新时代中国特色社会主义的伟大实践有机融合，从而增强宪法宣传教育与理论研究的历史纵深与时代感染力。

中共银川市委党校课题组

（执笔：马远征）