党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将收官，“十五五”规划谋篇布局的关键节点召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会提出的“六个坚持”是我国发展的确定性原则，我们必须牢牢把握，其中第二个坚持就是坚持人民至上，这是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持人民至上，必须尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

注重在发展中保障和改善民生是中国共产党治国理政的根本出发点和落脚点

坚持人民至上，注重在发展中保障和改善民生是中国共产党治国理政的根本出发点和落脚点，也是中国特色社会主义制度的本质要求，这一理念深刻体现了以人民为中心的发展思想，强调发展成果由人民共享，确保全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。为人民谋幸福是中国共产党人的政治本色，习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”在发展中保障和改善民生，是中国式现代化的重大任务，也是开展经济建设的重要立场，开展社会建设的重要原则。党的十八大以来，习近平总书记就保障和改善民生作出一系列重要论述，深刻阐明其重大意义、基本要求和重点任务，为新发展阶段进一步健全保障和改善民生制度体系，切实提高人民生活品质提供了根本遵循。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们必须始终把人民利益放在最高位置，通过高质量发展不断满足人民日益增长的美好生活需要。

注重在发展中保障和改善民生是实现人民至上的关键路径

民生问题涉及就业、教育、医疗、住房、养老等方方面面，直接关系到人民群众的切身利益。要坚持在发展中保障和改善民生，意味着不能脱离发展空谈民生，也不能只顾发展忽视民生。必须通过持续的经济增长和社会进步，为民生改善提供坚实的物质基础。同时，民生保障本身也是发展的内在动力，完善的民生体系能够激发社会活力，增强内需潜力，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，民生改善也依赖于发展的可持续性，高速的经济增长虽然能够带来短期红利，但如果忽视资源环境承载能力和人民福祉的长期保障，发展可能会面临瓶颈。因此，高质量发展应当成为改善民生的战略方向，通过创新驱动和绿色转型，提升全民生活质量，例如，在推进城市化进程中，需要同步考虑基础设施、公共服务建设和社会保障体系建设，确保发展成果能够转化为民生福祉。

注重在发展中保障和改善民生要注重统筹发展与安全，推动经济社会协调发展

就业是民生之本，要坚持就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、农民工等重点群体就业问题。教育是民生之基，要促进教育公平，提升教育质量，阻断贫困代际传递。健康是民生之需，要深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，保障人民生命安全和身体健康。社会保障是民生之盾，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，兜牢民生底线。要注重在发展中补齐民生短板，解决好人民群众急难愁盼问题。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡区域发展差距、收入分配差距、基本公共服务均等化水平不足等问题依然存在。要坚持问题导向，聚焦民生领域的薄弱环节，加大投入力度，创新体制机制，推动资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫，逐步实现共同富裕。

注重在发展中保障和改善民生要注重制度建设和长效机制

在发展中保障和改善民生要注重制度建设和长效机制，这是确保发展成果公平惠及全体人民的重要保障，也是经济社会持续健康发展的基础。民生问题的解决不能仅靠临时性举措或短期政策，而应依赖于健全的制度安排和稳定的运行机制，制度建设是保障民生的根基，通过完善社会保障体系，如养老保险、医疗保险、失业保险等，能够为人民群众提供基本生活保障，增强抗风险能力，教育、医疗、住房等关键领域的制度设计，应体现公平性和可及性，避免资源分配不均或机会缺失。完善民生政策制定的公众参与机制，畅通民意表达渠道，确保各项政策贴合民心、符合民意。加强法治保障，健全民生领域的法律法规体系，确保民生工作有法可依、有章可循。此外还要深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为民生改善创造更加有利的条件。

坚持人民至上，在发展中保障和改善民生是一项长期而艰巨的任务，我们必须保持战略定力，坚持系统观念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须持之以恒、久久为功，始终把人民放在心中最高位置，聚焦人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。唯有这样，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

中共银川市委党校课题组

（执笔：张晖 王宁）