“以前一年要迎接多个部门的检查，光是准备材料就要耗费大量精力；现在好了，一年到头也收不到几次检查通知，可以安心搞生产、抓经营。”银川经开区一家装备制造企业负责人感慨道。这一变化的背后，是银川市连续五年在“无事不扰”监管创新上的深耕探索。在最新发布的全区营商环境测评中，银川市相关工作再度位居第一，实现“五连冠”。这份成绩不仅是一张荣誉单，更折射出一座城市通过监管改革破解发展堵点、激发市场活力的深层实践。

打破壁垒 构建全域覆盖监管新体系

营商环境是市场经济的土壤，监管则是维护土壤健康的卫士。如何平衡监管效能与企业活力，避免“一放就乱、一管就死”的困局，是银川市持续探索的治理课题。

破局始于理念革新，成于制度重塑。银川市以“双随机、一公开”为核心抓手，推动了一场从顶层设计到基层落实的全链条监管改革。这场改革的首要任务，是打破部门壁垒，构建全域覆盖的监管体系。“过去各部门监管资源分散，企业信息、执法人员、检查事项各自为战，难以形成监管合力。”银川市市场监督管理局相关负责人介绍，通过整合32个市级部门资源，全市将42万余户检查对象、2762名执法人员全部纳入宁夏“双随机、一公开”综合监管平台，并将159项检查事项列入随机抽查清单，实现监管主体、领域、事项、对象“四全覆盖”。科学制定的《银川市市场监管领域2025年随机抽查工作计划》涵盖147项任务，其中部门联合抽查达121项，占比82.31%，联合监管覆盖面实现大幅拓展。

如果说全域监管体系是“骨架”，那么跨部门联合监管就是激活骨架的关键。银川市严格落实“谁主管、谁牵头”机制，明确部门职责，推动跨部门联合抽查常态化。市场监管与文旅部门联动检查旅游市场价格、交通与交警部门共治危货运输、应急与工信部门联查危险化学品……多领域监管合力逐步形成。2025年春耕备耕期间，市农业农村局联合公安局、市场监督管理局开展农资打假专项行动，检查组一次性完成对宁夏汇丰农资有限公司、永宁县种子公司等主体的种子、农药、化肥质量核查，既核验了进货渠道、销售台账等关键信息，又现场开展政策宣传，避免了多头重复检查。2025年以来，全市已开展随机抽查1508次，出动执法人员6994人次，检查经营主体14737户次，发现问题3768个。数据背后，是“进一次门、查多项事”模式在各领域的全面落实。

“联合监管不仅没有削弱监管效能，反而通过部门联动形成了更强合力，同时大幅降低了企业应对检查的成本。”银川市市场监督管理局相关负责人表示。

精准聚焦 推行分类施策监管新模式

监管的最终目标不是“管得严”，而是“管得准”。在推进全域联合监管的基础上，银川市进一步推行分级分类监管，让监管兼具力度与温度。通过推动住建、商务、卫生健康等28个部门建立企业信用风险分类管理机制，银川市对不同信用等级的企业实施差异化监管：对信用良好的企业做到“无事不扰”，大幅降低抽查频次；对信用风险较高的企业，则提高抽查比例和频次，精准聚焦监管重点。

这一模式在枸杞产业中得到了典型体现。银川市将枸杞及枸杞制品生产企业划分为四个监管等级，对信用优良、管理规范的宁夏沃福百瑞枸杞产业股份有限公司等企业，除必要的随机抽查外基本不予打扰，并指导企业建立“日管控、周排查、月调度”制度，筑牢安全防线；对信用等级较低的小微企业，则加大检查力度，及时纠正不规范行为。“诚信企业能享受到‘少干扰’的红利，失信企业则无所遁形，这让我们更愿意守住诚信经营的底线。”银川市一家餐饮连锁企业负责人说道。

从“平均用力”到“精准聚焦”，银川市的监管创新不断深化。“行业专家+执法人员+检测机构”三方联动核查机制的建立，让监管跳出“经验主义”，借助专业力量提升问题发现与隐患排查的精准度。同时，银川市坚持“公示即监管”原则，通过国家企业信用信息公示系统全程公开抽查结果，并将其作为政府采购、工程招投标等公共资源交易的重要信用参考，依法对失信主体实施限制或禁入措施。

市市场监督管理局相关负责人表示，将继续深化监管创新，完善信用监管体系，持续释放监管改革红利，为经济社会高质量发展提供坚实的监管保障。

本报记者 吴春霖