1月22日，在银川市第十六届人民代表大会第六次会议上，市长陶少华代表市人民政府向大会作政府工作报告。

“十四五”及2025年工作回顾

过去五年，是银川发展进程中极不平凡、极具里程碑意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面对标落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实自治区党委、政府工作部署，在市委的坚强领导下，务实苦干、砥砺奋进，高质量发展迈出坚实步伐，“双示范市”建设取得丰硕成果，顺利完成“十四五”目标任务。实现全国文明城市五连冠、双拥模范城十连冠，荣获中国十大大美之城、全国营商环境十佳城市等280余项国字号殊荣，西夏陵列入世界遗产名录，城市美誉度、影响力显著提升。

01这五年，综合实力跃上新台阶

• 经济总量稳步攀升

全市地区生产总值突破3000亿元大关，是“十三五”末的1.5倍。人均地区生产总值突破10万元，高于全国平均水平。经济首位度跃居全国省会（首府）城市第一。累计完成固定资产投资超4600亿元，一般公共预算收入突破200亿元，城乡居民人均可支配收入比为2.19:1，好于全国平均水平。

• 产业结构向优向新 •数字经济赋能增效

02这五年，改革开放迸发新活力

• 改革攻坚纵深突破 • 开放能级实现跃升 • 创新动能加速释放

03这五年，生态环境绘就新底色

• 污染防治全面强化 • 生态修复全面拓展 • 绿色转型全面提升

04这五年，城乡品质实现新提升

• 城市功能系统升级 • 交通疏堵成效显著 • 乡村振兴扎实推进

05这五年，民生福祉达到新水平

• 就业创业多点发力 • 公共服务提质扩容 • 社会保障坚实有力

06这五年，社会治理呈现新局面

• 民族团结更加牢固 • 风险防控有力有效 • 平安银川纵深推进

07这五年，政府建设取得新成效

• 政治建设凝心铸魂 • 依法行政常态长效 • 作风建设走深走实

2025

全市上下全力打赢八大攻坚战，完成市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。

全市地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长8.2%，一般公共预算收入增长0.6%，社会消费品零售总额增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.4%。

▶一是精准施策、靶向发力，以政策红利释放发展动能、以务实举措破解增长难题。

▶二是创新赋能、提质扩容，以产业升级增强竞争能级，以业态焕新激发市场活力。

▶三是亲商安商、厚植沃土，以机制创新打通市场堵点，以精准服务优化营商环境。

▶四是建管并重、精雕细琢，以民心工程回应群众期盼，以城市更新提升生活品质。

▶五是统筹兼顾、协同共进，以闽宁协作凝聚发展合力、以城乡融合促进共同富裕。

▶六是迎难攻坚、动真碰硬，以整改落实促进全面提升、以实干实绩彰显担当作为。

“十五五”时期主要目标和任务

按照党的二十届四中全会及自治区党委十三届十一次全会精神，根据市委关于“十五五”规划的建议，市政府组织编制了《银川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

未来五年

全市经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、政府和市委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，接续实施“五八”首府引领战略，高水平建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年

全市经济社会发展的主要目标：市委十五届十四次全会提出，经过五年努力奋斗，在黄河流域实现五个示范引领，建成竞争力强、影响力大、辐射力广的八大强市；确立八个坚持原则、七项主要目标，明确十一个聚力、二十七项行动等重大战略任务，系统描绘了中国式现代化银川实践未来五年的美好蓝图。《纲要》对标对表，设置了由22项指标构成的指标体系，进一步实化细化了重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目。

到2030年

全市地区生产总值年均增长5%以上，经济总量达到4000亿元左右，人均地区生产总值接近13.5万元，全要素生产率稳步提升。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

（一）以创新驱动锻造现代化银川建设强劲引擎。

（二）以改革开放激发现代化银川建设动力活力。

（三）以协同联动厚植现代化银川建设底色底蕴。

（四）以优享共富绘就现代化银川建设幸福画卷。

2026重点工作任务

2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作责任重大、任务艰巨。

全年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、政府和市委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和保护，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，大力发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，接续实施“五八”首府引领战略，加力推进“双示范市”建设，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、6%左右，节能降碳和主要污染物排放等指标完成自治区下达目标任务。

重点抓好以下十个方面工作

聚焦产业转型升级，在夯基提质上奋勇争先

坚持产业为要，出台加快特色优势产业高质量发展若干措施，扎实推进强链拓群行动，塑造产业新优势。

实施四新产业升级行动

实施现代服务业提质行动

实施现代都市农业提效行动

实施数字银川建设行动

聚焦激活发展引擎，在挖潜增效上奋勇争先

坚持内需主导，扩内需与拓外需双向发力、育增量与优存量双管齐下，拓展增长新空间。

深化提振消费专项行动

实施扩投资稳增长专项行动

实施园区高质量发展深化行动

推进县域经济高质量发展

深化扩大开放专项行动

聚焦发展新质生产力，在强化创新上奋勇争先

坚持创新驱动，稳步提升要素集聚、科技创新、成果转化能力，激活发展新动能。

加快推动科技创新和产业创新深度融合

加快构建以企业为主体的科技创新体系

加快促进教育科技人才一体化协同发展

聚焦破除瓶颈制约，在深化改革上奋勇争先

坚持改革攻坚，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革、探索银川特色改革，增强发展新活力。

深化重点领域改革

推进示范试点建设

推动营商环境升级

聚焦提升环境质量，在保护生态上奋勇争先

坚持双碳引领，开展生态环境保护治理攻坚年行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽银川，厚植绿色发展新底色。

深入推进环境污染防治

系统推进生态保护修复

全面推进绿色低碳转型

聚焦促进城乡融合，在提升品质上奋勇争先

坚持协调发展，统筹推进两化一振兴，提升城乡规划、建设、治理水平，打造城乡融合新样板。

提升城市功能品质

推进乡村全面振兴

打造闽宁协作样板

聚焦推动共同富裕，在改善民生上奋勇争先

坚持民生为大，办好50件民生“十心”实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，创造幸福美好新生活。

强化就业优先导向

办好优质满意教育

深化健康银川建设

健全社会保障体系

聚焦凝聚团结合力，在铸牢示范上奋勇争先

坚持共的导向、强化嵌的格局、突出融的理念，深化“多民族居民亲如一家”品牌建设，绘就民族团结新画卷。

加强铸牢思想引领

拓宽互嵌交融路径

依法管理宗教事务

坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，擦亮历史文化名城金字招牌，引领精神文明新风尚。

提升社会文明程度

大力繁荣文化事业

培育壮大文体产业

聚焦文化传承创新，在培根铸魂上奋勇争先

聚焦平安银川建设，在深化治理上奋勇争先

坚持守牢底线，统筹高质量发展和高水平安全，完善安全发展新体系。

提升基层治理效能

防范化解重大风险

筑牢公共安全防线

全市人民的重托庄严而神圣，我们将全面强化政府自身建设，不断提升政府履职能力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持政治引领，筑牢忠诚之魂。

坚持依法行政，规范权力运行。

坚持实干担当，提升行政效能。

坚持廉洁从政，永葆清廉本色。

锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、政府工作部署和要求，在市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，团结奋斗、勇毅前行，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献！

本报记者 闫莹 马强 整理

制图：刘澜