永宁县观桥村村民正在手机上操作智能测控一体化闸门。

近年来，银川市坚持把水资源作为最大刚性约束，围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市”这一目标，全方位贯彻落实“四水四定”原则，加强顶层设计，深入实施用水权改革，通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，进一步盘活水资源，提升水动能，激活先行区示范市建设“水引擎”。

高位推动 拧紧改革“责任阀”

推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。必须深化用水权改革，下好改革先手棋。为此，银川市坚持问题导向和目标导向，从整体谋划到顶层设计，从局部探索到多点突破，成立市用水权改革专项领导小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹，分管领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。各县（市）区抽调专业人员，组建工作专班，实行统一办公、统一调度，一盘棋落实改革任务。

同时，我市加强顶层设计，编制《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等配套政策，推进改革政策框架持续完善。建立任务台账制度，细化改革年度任务清单，实现改革任务“清单式”管理、“销号式”落实。建立改革任务月度报告制度，按月跟踪推进，对进展缓慢的任务下发“督办单”催办，确保各项任务有序推进。建立分类考核评价体系，实行县（市）区、部门差异化考核评价，发挥好考核评价“指挥棒”作用。

一直以来，银川市严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控。记者了解到，全市已建立重点用水户监控名录、用水台账，重点管控单位全面覆盖。管网内非居民用水超计划超定额累进加价制度运行正常。截至目前，各县（市）区对违规用水行为立案处罚28起，罚款10万余元，封填违规自备井35口，大幅提升了违规用水成本。

坚持“双控制度” 全面推进用水权确权

目前，全市用水以黄河过境水和地下水为主，多年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为960立方米，水资源匮乏。推进用水权改革，是推动实现水资源节约集约高效利用、破解水资源瓶颈的关键一招。

银川市水务局局长董建华告诉记者，在用水权改革推进过程中，我市扎实开展摸底调查，建立工业、规模化养殖业用水台账，完善重点用水户监控名录，实现年用水量1万立方米以上企业计划用水全覆盖。全面清查用水“黑户企业”，建立清查整改台账，督促企业完善相关手续。目前，全市已摸底调查工业企业1732家、规模化养殖业777家、农业灌溉面积266万亩，摸排“黑户企业”184家、自备井5235眼。

与此同时，我市立足全市用水实际，以县域为单元，全面推进用水权确权，全市农业、工业、养殖业确权工作全面完成，确权水量共计12.4亿立方米，发放工业用水权证143个、农业用水权证269个，农业干渠直开口在线监测100%。制定《银川市工业企业用水权有偿使用费征收使用管理办法》，全市征收2022年度工业用水权有偿使用费2300余万元。

通过严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控，2022年全市取水总量19.691亿立方米，节水近15.9%，万元GDP用水量较2020年下降28.3%，万元工业增加值用水量较2020年下降4%，农田灌溉水有效利用系数达到0.550。截至目前，用水权改革制度体系基本形成。

两手发力激活节水增效新动能

用水权改革重在“节水增效”，关键是构建用水权市场化交易机制，使水资源成为有价有偿的稀缺商品，实现水资源节约高效利用。目前，我市全面建立运行农业水价综合改革“四项机制”，各县（市）区全部执行末级渠系农业新水价。注销农民用水协会158家，新成立农业灌溉服务合作社及灌溉服务公司36家，基本实现水费“收支两条线”。2022年全市农业节水5000余万立方米，农业节水稳步领跑。

贺兰县作为自治区用水权改革试点县，近年来，该县全力加快用水权改革步伐，创建“合同节水＋水权交易”模式，通过用水权确权登记，明确农户用水权并发放证书，规范用水秩序，减少矛盾发生。

贺兰县通义村党支部书记马瑞宁介绍，村民凭着用水指标浇地，全村确权水量1041.67万立方米，实际用水量788万立方米，算下来，全村节约水量250万立方米。“全村4条支渠、42条斗渠和其他重要取水口，都有人管。”马瑞宁点开手机，一张灌溉图清晰显示，泵闸按需提闸，精准放水。

去年以来，我市精心指导县（市）区制定出台《用水权收储交易管理办法（试行）》，明确用水权交易收益分配和资金使用等机制，协调县区开展农业、工业用水权交易。截至目前，全市共开展用水权交易26笔，交易水量2687万立方米，交易金额1.51亿元，实现水资源向“水资产”的转换。通过优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建市场化机制、建立监测监管体系等系列改革措施，银川市探索建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，推动用水方式从粗放低效向节约集约转变。

用好再生水为城市发展注入活力

“用水权改革实施后，我市加快推进再生水资源化利用的步伐，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化、车辆冲洗。同时以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，围绕工业用水和生态补水两大途径，全面推行再生水配额制，全面提高再生水循环利用效率，为城市发展注入新活力。”董建华介绍。

银川市坚持把精打细算用好水资源作为工作的重中之重，持续加大工业源头节水改造力度，全市通过实施冷却水循环回用、再生水利用、废水处理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企业节水空间。截至目前，银川经开区已先后实施节水改造项目40余个，在循环用水上，依托市第三污水处理厂，银川经开区科学编制中水管网系统规划，投资1.7亿元建设再生水储存设施和输配管网。项目建成后年可消纳再生水2200万立方米，带动再生水回用率超过60%，提前超额完成自治区2025年再生水回用率要求。

近年来，我市还将园林绿化纳入再生水管网覆盖范围，拓宽再生水资源利用空间。同时制定《银川市再生水利用确权交易试点实施方案》，明确试点区域再生水置换黄河水的认定条件、程序交易收益分配原则，试点项目第二第四污水厂片区再生水河湖生态利用工程全面开工建设，建成后将实现银川市建成区再生水潜流湿地“零突破”，每年可置换黄河水指标1900余万立方米。

记者 张碧迁 吴春霖 文/图