老人们在清水湾社区食堂就餐。

在鲁银社区日间照料中心老年大学，老年人在学习葫芦丝。

为了推进养老服务高质量发展，近年来，我市大力发展多样化社区养老服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，老年群体多层次、多样化的服务需求得到有效保障。

多主体参与 构建老年维权联动机制

记者采访了解到，近年来，我市各级人民法院审理的涉老民事案件中，涉诉主体的高龄化趋势明显，涉老民事案件逐年递增。这显然不是简单的数字变化，背后隐藏着深深的社会问题和家庭纠葛，提高养老服务质量、满足多样化养老需求迫在眉睫。

据银川市中级人民法院相关负责人介绍，近年来，该院审理的涉老民事案件呈逐年递增趋势，尤其是赡养纠纷案件中，部分赡养义务人已至花甲之年，已经退休或患有基础性疾病，对于被赡养人提出的赡养诉求，赡养义务人难以履行，这种“老养老”的赡养模式引发了家庭成员间的矛盾。

采访中记者了解到，随着社会法治化进程的不断推进，老年人的法治意识逐渐增强，却暴露出诉讼能力不足的问题。由于老年人生理条件退化、心理方面惧讼、法律知识储备不足，老年人在诉讼时普遍存在诉讼能力不足的特点，不知如何恰当主张自身权利。此外，随着全流程网上办案模式的推进，许多诉讼活动均可在线上完成，然而一些老年人由于不善于使用智能手机，在缴纳诉讼费、在线开庭等流程中存在操作障碍。

为此，近年来我市民政、司法、街道、社区等多部门配合，通过多主体参与、多资源利用，不断构建老年维权联动机制，并加大社区居委会、人民调解委员会等基层组织调解指导力度，确保老年人合法权益得到保障。同时，各部门结合老年人切身需求及心理特点，开展了形式多样的宣传活动，帮助老年人知法、懂法、用法，切实提高老年人的法律意识。

完善社区养老服务 助力老年人原居颐养

今年72岁的解长文在亲水苑小区生活了20余年，是一位独居老人，一日三餐是他一天发愁的问题，这些年，他一直期盼有一处适合的用餐点。如今，清水湾社区食堂让他深感“食”有所依。社区食堂营业的第一天，他便早早前来排队打饭。“太方便了，我走过来只用四五分钟，这里菜品很丰富，老年人还能享受八折优惠，实惠又好吃。”解长文说。

今年8月底，金凤区民政局联合清水湾社区围绕完整社区建设试点目标要求，紧紧围绕居民需求，将“老饭桌”改造成为社区食堂。“我们争取区、市专项资金，落实本级配套资金，坚持需求导向对社区活动场所进行优化布局，对原有60平方米的‘老饭桌’实施改造、升级、扩容，建成260平方米的社区食堂，通过免收房租优惠，引入第三方餐饮公司，采用‘公益+低偿+市场’的运营模式，不仅能解决独居、孤寡、高龄等老年人群体的做饭难、吃饭难问题，辐射范围更扩大至周边20余个小区、3万余人，日均高峰就餐可达300余人。”金凤区民政局局长杨丽娟说。

家住西夏区的王阿姨卧床多年，子女为了照护她，一直不能外出，就算是出去买菜，也是急急忙忙的。经过评估审核后，王阿姨符合享受“喘息服务”的条件，于是选择在养老机构享受32天的服务，对于机构里的生活照护、餐饮、日常活动等各方面，她都非常满意。

据了解，银川市民政局已累计投入660万元，按照“明厨亮灶”标准，对全市48家老年人助餐点、老饭桌试点开展了社区食堂标准化提升改造。另外还投入602万元，为全市经济困难老人、失能半失能老人提供“六助+N”（助餐、助洁、助浴、助急、助乐、助医）和“喘息服务”，为他们在家里安装了烟感气感智能呼叫装置，并针对特殊困难老年人家庭试点建设家庭养老床位，打造专业养老机构带动居家和社区养老服务的新模式。

面对养老服务的新形势、新要求，依托互联网等信息技术开展智慧养老服务已成为推动养老服务转型升级、提升养老服务质量的必然要求。今年以来，银川市民政局全力打造“银居安享”居家和社区养老服务模式，构建“1658+N”智慧养老链式服务矩阵，不断织密智慧养老服务供给网。依托已建设的社区养老服务中心，打造智慧养老及30个适老化改造体验中心，为社区、居家老人提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化养老生活环境，不断提升养老服务能力，助力老年人原居颐养。

创新模式 拓展“银发经济”新业态

据统计，截至2022年底，银川市户籍人口中约有老年人34万人，占总人口的15.8％，其中失能（伤残）老年人约3.2万人。为实现老年人老有所养、老有所依、老有所乐，银川市不断拓展“银发经济”新业态，大力支持养老服务与医疗、文旅、教育、养生、金融、餐饮等行业融合，发展医养康养、旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等养老服务新业态。

为打造特色医养结合业态，我市扶持宁夏塞上鸿儒、金翠芳庭等养老机构发展针对失能、半失能老年人康复护理的特色养老业务，引导七子连湖社区综合养老服务中心、鲁银社区日间照料中心等，建设“中医+养老”社区助老服务网点。

同时，我市还探索“旅居+养老”模式，依托“国际湿地城市”“国家旅游休闲示范城市”的亮丽名片，通过跨区域旅居康养对接联动，共同拓展旅居休闲养老服务市场。此外还支持宁夏漫葡天沐温泉小镇、志辉源石酒庄发展特色旅居养老业态，引导5家养老机构拓展旅居养老业务，实现旅居中养老、养老中旅居；培育打造康养综合体，谋划设计集地产、医疗、养老、旅游等多元素于一体的养老项目。

值得一提的是，我市还通过打造医养结合新模式，积极对接外地养老服务先进单位，上门学习居家社区养老、医养康养融合、智慧养老平台建设等工作，通过引入相关管理运营团队，重点打造宝丰健康城、颐养老年托护中心、西夏区幸福颐养院等一批综合为老服务设施，探索建设集中式居家养老服务社区。

银川市民政局相关负责人表示，我市一直鼓励社会力量积极参与并扩大老年人预防保健、康复护理、安宁疗护等方面服务供给，通过民办公助等模式，整合医疗机构、养老服务、康复等服务功能，打造集医疗、养老、康复护理、日间照料于一体的综合型医养结合服务机构，弥补老年健康服务体系短板。通过构建智慧养老链式服务矩阵，培育打造“物业+养老”“家政+养老”“中医+养老”等特色养老服务模式，让老年人在家门口就能享受助餐、就医、娱乐等“一站式”养老服务。

记者 吴春霖 文/图