银川市自创建国家食品安全示范城市以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深人学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神。严格落实“四个最严”要求，全市上下齐心协力，紧贴“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的总体部署，建立“1+6”创建机制，围绕“五个落实”创建目标，实施“一访两督”监督举措，在创新食品安全监管机制上攻坚克难，在破解市民食品安全问题上凝心聚力，在食品产业提质增效上精耕细作，食品安全示范引领亮点纷呈，食品安全形势稳定向好，食品安全治理能力和保障水平全面提升，人民群众满意度、创建知晓率分别达到92.92分、93.23%，创历史最高。2023年11月28日，银川市成功荣获“国家食品安全示范城市”称号，迈入城市治理食品安全国家方队。
突出为民惠民 全力推动“两个创建”落地见效
银川市委、市政府高度重视创建工作，把“两个创建”列入市“十四五”规划和《市委工作要点》《政府工作报告》，纳入惠民工程。市政府主要领导亲任创建领导小组组长，指挥调度全市创建工作，将创建作为党政领导班子和领导干部年度绩效考核主要指标之一，分值占比达到5%。建立“一图表两方案三清单”工作机制，组建21个工作专班，实施挂图作战、对标履职、逐项销号创建闭环管理。
坚持把“社会认可、群众满意”作为衡量创建成效的重要指标。在宁夏率先建立市级领导包保食品企业落实食品安全属地管理责任工作机制，市领导带头动员、带头部署、带头认领、带头包保，以“三清单一承诺”为基准，建立市、县、乡、村四级干部分层分级、层级对应包保督导体系。以强化法治理念，健全法规制度和标准引领为导向，制定完善部门监管事权清单，形成“监管精准化、执法规范化、服务便利化、决策科学化、运行高效化”的全社会创建体系，使创建目标、创建责任和创建成效有机统一。建立“1+6”创建模式，围绕创建总目标，重点突出党政同责、部门推动、能力建设、专项治理、风险管控、社会共治等6个具体任务，形成创建“银川经验”，先后两次在宁夏全区推广，5次在《学习强国》刊载。
创新监管机制 不断提升治理能力和水平
坚持问题导向，创新改进监管理念和工作方法。把问题导向贯穿于食品监管的全过程和各项业务工作之中，建立完善风险评估研判、风险清单挂账销号、风险分级分类管理等17项工作机制，切实提高发现问题、解决问题的主动性、积极性和实效性，形成整顿、巩固、规范良性循环。创新建立现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系，排查处置风险隐患7064个，把事后查处、被动救火式监管转变为主动排查、预防为主。
全面深化改革，食品安全基层治理体系全面建立。推动基层体制改革，增设市场监管所至42个，与辖区乡镇（街道）形成一体贯通的机构体系，不断延伸监管干部与网格员监管触角。深化内部机制建设，扎实推进全市市场监管所标准化建设，全面提升基础保障能力，打造国家五星级监管所2个，自治区级标准化规范化监管所16个，加强各业务流程优化再造，完善纵向顺畅、横向协调、高效有序、成系统、能协同的运行体系。创新人才引进机制，招聘110名食品安全协管员，充实食品安全监管执法队伍，市、县、所三级的食品专业化检查员队伍比例达到72%。
创新监管模式，全领域智慧化监管起效明显。依托现有智慧监管平台，打造互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的食品安全监管体系，创新建立“1259”智慧监管系统，归集农业农村、商务、卫健、教育、住建等部门100余万条监管数据，推动落实“从农田到餐桌”全链条数据一“网”统管，监管方式由分散化、碎片化转变为集成化、系统化，实现食品安全监管可视化、数据化和精准化。发挥校园“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台作用，推动监管部门远程监管和社会公众监督双效应。
创新督察方式，食品安全各方责任压得更实。创新建立“一访两督”督察机制，通过“市委暗访+纪委督导+政府督察”，对落实“两个责任”等27项市委、市政府确定的食品安全重大部署、重点工作进行跟踪督办和重点督察。与市纪委监委联合督导食品安全“两个责任”的创新做法，被国务院食安办在全国推广借鉴。创新建立“两单两书一函”食品安全责任督促落实机制，针对部门食品安全履职情况，充分发挥食安办“指挥棒”作用，通过《任务交办单》《工作督办单》《整改通知书》《约谈通知书》和《提醒敦促函》，合力打通责任落实“最后一公里”。根据企业规模、类型和存在的风险点，分类建立“日管控、周排查、月调度”主体责任机制，倒逼企业主动开展风险防控，推动企业守法自律“要我做”到“我要做”形成常态。
破解领域难题 全力解决群众“急难愁盼”
集中经营、统一管理，破解“三小”行业“小、散、乱”治理难题。建设5个食品摊贩集中经营区，提供1800余个摊位和3000个就业岗位，使流动摊贩实现“营有定所”。以示范街区创建为抓手，培育建设22个示范食品加工小作坊，打造3个食品小作坊集中加工区。依托商圈建成12个餐饮广场，吸纳3248家小餐饮联体成片经营，实行“三小”行业“规范、安全、发展”的良性循环，带动“夜经济”快速发展。
升级改造、智慧监管，破解农贸市场“脏、乱、差”治理难题。围绕群众关心的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，按照“三个坚持”（坚持布局合理、坚持利民便民、坚持多元投入），做到“三个统一”（统一改造标准、统一环境标准、统一设施标准），强化“三个抓实”（抓实食品安全“两个责任”、抓实基层力量配置、抓实风险监测处置），建立“三个模式”（建立智慧管理模式、建立智慧溯源模式、建立智慧快检模式），对29个农贸市场进行升级改造，实现网点布局便利化、交易环境整洁化、监督管理标准化、商品交易智能化。
规范提升、评级公示，破解学生校外就餐“难发现、难管理”治理难题。将校外托管机构（小饭桌）食品安全纳入街道（乡镇）网格化管理，做好隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作，通过“向家长摸底、委托镇街登记、落实评分评级、向家长公示评级结果”的方式，统筹教育、市场监管、镇街及社会多方力量疏堵结合，实现政府监督与社会监督并行，将证照齐全、管理规范的935家小饭桌向社会公示，引导学生家长择优托管，确保学生家长无忧托管。
强化源头治理和过程管控，围绕群众关心、社会关注的重点问题、重点场所、重点业态，持续开展农产品、保健食品、农村食品、校园食品等专项整治，强化集体用餐配送单位、连锁经营企业、农家乐、网络食品经营等重点场所的风险排查，坚持“打源头、端窝点、摧网络、追流向”，切实做到哪里有风险、哪里就有检查检验，让监管“跑”在风险前面，实现源头严防、过程严管、风险严控。
聚焦精耕细作 助力食品产业高质量发展
聚焦标准引领，全力推动产业提质增效。立足市情、对标国内，制定符合银川市产业发展的490余部地方标准、团体标准和企业标准，从原料购进、加工生产、技术要求等方面全面规范，充分发挥食品标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。
聚焦研学支撑，全力推动产业数智升级。依托葡萄酒、枸杞等2个国家级重点实验室和3个科研学院，围绕“产、学、研”，突出“引、聚、育”，通过政策、资金、人才保障，支持企业大力开展自动化、节能化、数智化技术改造，提升工艺装备水平，为企业转型升级提供有力的软硬件支持，助力食品产业做实做强做优。
聚焦生态改善，全力推动产业绿色健康发展。依靠地域优势，把食品产业发展与保护生态环境紧密融合起来，同美丽乡村、美丽田园融为一体，持续推进“生态+红酒”“生态+旅游”“生态+康养”，不断提高绿色食品可持续发展能力。银川市“用好地理标志‘四加’模式，助力宁夏葡萄酒产业高质量发展”日前成功入选国务院知识产权战略实施工作部第二批知识产权强国典型案例。目前，“贺兰山东麓葡萄酒”品牌位列国家地理标志葡萄酒品牌价值榜榜首，20余个枸杞知名品牌远销40多个国家和地区，103个优质奶牛繁育基地和优质奶源生产基地的生鲜乳乳脂率和乳蛋白率均位居全国前列。
紧扣食品产业升级趋势，以高端食品、高附加值产品为主攻方向，支持企业优化产品结构，提升产品品质，推进食品产业智慧化、集约化发展。坚持“招大引强”和“培优育强”双轮驱动，做好顶层设计、完善政策体系。通过实施食品安全重点科技项目，鼓励企业改善提升技术装备水平和产品档次，引导企业由传统向先进、由中低档向高端、健康、绿色转变，推动食品产业量质齐升。
推动全民参与 构建社会共治共享格局
积极宣传引导，主动改善舆论环境和社会环境。发挥新闻记者、宣传联络员和专家学者作用，利用媒体、户外电子屏、移动平台主动发布监管信息和科普宣传60余万条次，宣传监管措施和创建成效，传播科学知识和正能量，把握主动权。组织开展“食品安全宣传周”活动，加强食品安全科普知识宣传，展示食品安全监管成效，搭建社会参与平台，拓宽公众参与食品安全监管的渠道，健全食品安全评价和市民满意度测评等指标体系，提升公众参与食品安全监管的热情，全面提升食品安全社会治理能力。
开展志愿服务，积极延伸监管服务触角。动员全市1685个志愿团队和44万名志愿者深入社区、乡村、市场、学校和企业，开展“送法五进”和“食品安全大讲堂”等服务活动，提高经营者和消费者守法、尊法、用法意识，提升群众参与食安创建主动性和积极性。
促进社会共治，凝聚食品安全工作合力。贯彻落实“三管三必须”要求，大力推进食品安全放心工程建设和十大攻坚行动。生态环境部门不断强化耕地土壤环境治理。粮食部门加强库存粮食质量长效治理。农业农村部门加大“三品一标”累计认证和承诺达标合格证制定落实。商务部门全面升级肉菜等重要产品追溯体系建设。卫健部门加大食源性微生物和化学污染物及有害因素监测。教育部门严格落实校长（园长）食品安全责任制，全面推行大宗食品集中定点采购制度。市场监管部门开展“铁拳”行动，查办食品违法违规案件1218件，罚没款1542万余元。公安部门持续实施“昆仑”行动，侦办食品违法犯罪案件31起。市政、综合执法部门加大餐厨垃圾集中收运和食品流动摊点整治。审批服务部门积极拓展食品领域审批事项“一网通办”。市委各部委（办）主动作为、牵头履责，市发改、民委、工信、财政、司法、民政、住建、文旅等部门各司其职、齐抓共管，各县（市）区政府严格按照属地管理履行食品安全责任，全市上下戮力同心，以“首府责任”全力护航食品安全，进一步完善食品安全社会共治共享格局。
“国家食品安全示范城市”这一称号，是城市文明程度、民生福祉的重要标志，象征着城市食品安全治理水平的最高荣誉。银川市将切实把推进巩固创建成果作为深入学习贯彻党的二十大精神的务实举措，认真落实自治区党委十三届四次全会和市委十五届八次全会精神，牢牢把握“深、准、狠”总要求，全面落实“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”重点任务，持续强化食品安全监管力度，严防严控食品安全风险隐患，深入推进食品安全治理体系和治理能力建设，提升食品全链条质量安全保障水平，探索形成更多行之有效的监管新途径、新方法，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
章健