银川市民大厅办事群众休息区。

从一个窗口一个窗口跑着办，到全市85.5%政务服务事项“一网通办”；从排队等着办，到55%事项“全程网办、全程掌办；从开办企业审批时效一个月，到企业开办3小时办结成常态……这些年来，银川市政务服务改革，给人民群众提供了更好办事环境的同时，也带来了更好的政务服务体验。

多轮次政务服务改革

越改越好

银川作为全国首个省会（首府）城市成立审批局，是“一枚印章管审批”改革策源地。

2014年，银川市率先将分散在全市69家的511类987个行政审批和公共服务事项整合进驻市民大厅，先后开启了“一枚印章管审批”“一体化集成政务审批”“1230”三轮改革（“1”：“企业开办一网通办”，开办企业由1天提速至3小时内完成；“2”：“互联网+不动产登记”改革，实现了由原来的2天减到1个工作日办结；“3”：推进工程建设项目审批制度改革，一般社会类投资建设项目从立项到获得施工许可30个工作日办结；“0”：攻坚数字政务，推动“最多跑一次”向“零跑路”转变），发挥了“一枚印章管审批”的体制优势。

上个月，是2023年度灵活就业人员医社保集中缴费期，在以前，市民大厅的缴费窗口，早就排满了缴费队伍，今年却显得有条不紊，甚至大厅里有点“冷清”。市审批局相关负责人说，这是银川攻坚数字政务，推动“最多跑一次”向“零跑路”转变给老百姓办事带来的便利，掌上APP、网上办、柜员机自助办，使得居民在家、在小区就能轻松缴费，而少数来到市民大厅缴费的市民，通过增设窗口、指导掌上办等措施也能快速办理，群众获得了即办即走、舒适方便的政府服务体验。

银川美和泰医药连锁有限公司行政专员冯佳雯对于银川政务服务改革深有体会。“‘一业一证’改革太省时间了，我算了一下，原先我需要办理各种证件，至少需要两周时间，现在一个证综合起来办，三个工作日就办完了。”冯佳雯在网上提交了资料，等证件办理完毕，审批人员会电话通知她拿证。数据跑路、化繁为简的改革背后，其实是各部门协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程。

群众少跑腿 “一件事一次办”

2022年，企业开办标准化规范化改革。作为当年商事制度改革的重点工作，银川市审批服务管理局通过优化升级“企业开办”专窗，各部门协同配合，主动改革创新，将标准化规范化的企业开办工作落到实处。在“企业开办”专窗，一个窗口就能办理所有事务，申请人再不用在各个窗口之间来回跑，审批效率大幅提升，办事体验感和满意度也同时上升。

如今，企业开办申请人只需填写一张申请表即可完成全流程事项的申请，企业设立登记、印章刻制、住房公积金缴存登记、发票申领和就业社保登记等事项的申请材料全部整合成为“一张表单”，申请人不必像以前一样挨个跑窗口办理。而这些便利服务，得益于“企业开办”专窗的设立，在这个办事窗口，曾经分散在审批、公积金、社保、税务等部门的业务被统一到一起，由专窗工作人员统一受理，窗口受理后，将业务分转至各业务部门各自办理、逐一审核，大大减少了办事时间，提高了办事效率。如今，企业开办3小时办结已经成为银川市政务服务常态。

“3小时企业开办”只是银川政务改革的一个缩影，近年来，银川市在深入调研的基础上，立足企业准入到退出、公民出生到身后全生命周期重点环节，打通了18个厅局13个专网系统，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集至一个功能模块，实现13类跨部门、跨层级“一件事一次办”改革落实落地，持续推动“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变。同时推行数字化改革，55%的事项实现“全程网办、全程掌办”。

“办不成事”窗口 办成了好多事

去年，金凤区公安分局在市民大厅设立了“办不成事”反映窗口，有效解决了企业、群众办事中遇到的堵点、难点、痛点问题，实现了窗口效率、群众体验双提升，受到了办事群众的一致好评。

2023年10月，市民赵女士心事重重地来到窗口，向办事民警讲述了自己的难事。2021年，赵女士将自己的40间房屋租给他人开宾馆，由于房租等原因与承租人发生纠纷被起诉至法院。后来，赵女士想用这些房间重新申请办理宾馆，但因之前特行证未注销而无法办理，这给赵女士带来了很大的困扰，也造成了很大的经济损失。听完赵女士的倾诉后，民警一边安抚她，一边积极联合辖区派出所、法院等单位，多方走访、调查取证、现场协调。经过近一个月时间，双方最终达成一致，承租方退还了租用赵女士的房屋，赵女士也顺利地完成了再次申请。“这些事，在以前太难办了，现在民警帮着办，期间我都没怎么操心，最后竟然不到一个月就办成了，这个窗口可解决了我的大问题。”赵女士话语间满是感激。

金凤区公安分局治安大队大队长王帅说，他们在日常工作中，会遇到群众反映的“疑难杂症”，设立这个窗口，目的就是解决这些问题，解决老百姓办事“最后一公里”的死角。自“办不成事”反映窗口设立以来，金凤公安始终坚持靠前一步，积极研究解决办法，群众满意率达100%。

打造一流营商环境

激发经济活力

2023年9月，银川市将每年7月19日设立为“银川企业家日”“以城之名”致敬企业家，这是银川市深化改革，进一步打造一流营商环境的生动写照。

自2019年开始，银川持续推进营商环境改革从1.0到5.0迭代升级，5年时间共颁布979条具体举措，改革主线也由1.0版本的“简政放权”，到5.0版本的“亲商尊商”，2019年、2020年连续入选全国营商环境标杆示范城市，政务服务、执行合同、市场监管、获得电力等12项指标位列全国前列，荣膺“中国投资热点城市”“社会信用体系建设示范区”称号，营商环境有力优化，经济活力持续迸发。

在银川的企业，真切享受到了改革带来的便利。2024年元旦假期前夕，宁夏中基置业有限公司开发建设的“宁安锦曜里”项目申请办理商品房预售许可。为抓住销售旺季节点，企业希望尽快取得商品房预售许可证，银川市审批服务管理局工作人员在了解情况后，第一时间开通绿色通道，启动预售许可证办理程序，对申请材料先行预审、同步勘验、科室联动，实现当日申报当日办结，确保了审批服务不断档；对供热公司供暖项目等民生工程第一时间优先受理、提前踏勘、高效审批。“暖心管家”受理掘占道路申请后，及时启动“受理即踏勘”模式，实现办理环节的“串联”变“并联”，进一步为审批提速，真正以“小窗口”服务保障“大民生”。同时，还改革推出了定制审批、分阶段办理施工许可、开展项目管家服务等具体服务措施，擦亮了“在银川·全好办 来银川·事无忧”的政务服务品牌。

“每次走进市民大厅，热情的服务和优美的环境，真让人觉得舒心。”1月12日，前去市民大厅办事的王女士开心地说，办事期间，她喝了咖啡，读了书，还在市民大厅的电子屏上，下载了十几本电子书。银川政务服务改革中，除了提升办事效率常规“硬杠杠”，细致入微的贴心“软服务”，也让办事群众如沐春风。

记者 刘旭卓 文/图