今年上半年，银川市共为4.1万名城乡低保对象发放低保金1.25亿元，较上年同期增长20%；实施临时救助2095人次，累计支出救助资金678万元，平均救助水平3236元/人次，认定低保边缘家庭人口3021人……这些数据背后，是我市不断完善救助体系建设，推进社会救助制度创新的成果。近年来，我市不断加大救助服务供给，加快“智慧救助”建设，提升救助服务质量，打造出多层次立体式“大救助”体系，推动社会救助兜底保障更加精准、更有温度。
推进救助管理一体化发展
日前，全国救助管理区域性中心试点单位名单公布，银川市成为全国首批救助管理区域性中心试点单位之一。
社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网，要想切实做好对困难群众的兜底保障工作，除了持续提高救助标准、不断扩大救助范围外，还要推进救助机制不断完善。银川市救助管理站站长李风霞介绍，近年来，银川市深耕救助管理服务品质建设，搭建一体化建设中枢平台，以县（区）为枢纽开展行业管理、服务、指导，推动工作横纵衔接和联动配合，建立起问题联治、工作联动、信息联通、安全联创的一体化救助管理工作机制，破解“单丝不成线、独木不成林”的局面，推动救助管理工作高质量发展。
“银川市救助管理站承担了全市流浪乞讨救助管理工作人员的业务培训、寻亲安置提级办理、跨区接送集中组织等任务。此次入选全国救助管理区域性中心试点单位，我们将在原有基础上，进一步明确市站与县（市）区之间的职能权限分工，建立街面救助快速响应机制，推进救助管理一体化发展，建立以银川市救助管理站为区域中心的市域工作平台，着力推进区域精准救助、寻亲服务、站内照料、护送返乡一体化发展。”李风霞说。
打造“一站多点”救助服务模式
今年以来，我市民政系统多措并举，在完善救助服务网络方面，充分发挥银川市级区域救助中心站引领作用，通过打造“一站多点”的救助服务模式，形成市级、县级与乡（街）“三位一体”协同推进的局面。
西夏区民政局以区、市慈善总会等慈善组织为纽带，多方链接慈善资源，引导爱心企业和社会组织服务困难群众。以春蕾天使爱心会为纽带，签署了《西夏区慈善公益项目“十四五”定向帮扶协议》，采取集中与分散相结合、物质与精神相结合、上门走访与统一慰问相结合的方式，开展慰问帮扶活动。去年以来，共开展慈善帮扶活动30场次，募集物资价值300多万元，惠及群众1万余户。
兴庆区则建立了17支社区救助顾问队伍，通过舞蹈、快板、有奖竞答等形式开展各类政策宣传，利用包块走访、服务管理、自治共治等工作契机，全面摸清困难家庭的困境缘由以及具体需求，及时收集并上报困难家庭信息。其中，清和社区试点打造了多个社会救助阵地，包含困难“枣发现”信箱、社会救助文化长廊、社会救助居民议事园等，变被动救助、坐等救助为主动发现、主动救助。同时，各县（市）区还简化社会救助申请、审核、确认程序，一系列便捷暖心的举措，使困难群众的获得感、幸福感不断提升。
此外记者了解到，结合车站“人流量大、流动性强”的特点，我市还在银川火车站设立站外救助服务点，帮助有特殊原因、无力解决食宿、没有亲友投靠的临时性遇困外来人员顺利返乡。“我们还打造了‘接领送返’服务中心，在跨省区护送方面，加大对县（市）区民政部门的支持力度，提供跨区域接领送返救助服务。建立了区域性教育培训中心，定期开展教育指导，提升全市救助管理干部队伍的专业化、职业化水平。”李风霞说。
探索“智慧+救助”机制
社会救助对困难群众而言，无疑是“雪中炭”。为了让“雪中炭”更及时到位、更温暖人心，银川市探索“智慧+救助”机制的脚步从未停歇。
为了优化“智慧＋”寻亲模式，银川市救助管理站与公安机关协同合作，建立联合“寻亲工作室”，通过DNA比对、人像识别、指纹比对、户籍网查询等方式，加强滞留人员身份信息甄别。同时打造“互联网＋”寻亲模式，有效利用今日头条、《等着我》栏目等寻亲媒体平台，针对无法查明身份信息的受助人员，24小时内由专人进行信息推送，进一步扩大寻亲范围和覆盖面。
2023年10月底，银川市救助管理站的工作人员在兴庆区南门广场发现一名流浪人员，工作人员将了解到的情况录入救助工作台账，通过推送今日头条、公安人像比对、DNA采集比对等各种手段甄别其真实身份，最终查明这名流浪人员姓何，户籍地在新疆。随后，工作人员积极与何某户籍所在地民政部门联系，沟通送返安置工作。在近期的回访中工作人员了解到，何某目前在当地养老院生活，基本状况良好。
李风霞告诉记者，银川市救助管理站始终高度重视流浪乞讨人员这一特殊困难群体的急难愁盼问题，建立主动发现和快速响应工作机制，不断强化部门协同配合，积极联系协调公安机关，以联合救助为抓手，形成多元共治、齐抓共管、精准施策的“三位一体”全链条救助模式，设立了救助服务点，延伸服务触角，全力为流浪乞讨人员打造“避风港”。同时充分发挥基层“社会网格”作用，建立流浪乞讨人员发现和救助快速响应机制，并发挥党员先锋作用，成立“寻亲先锋队”，组成以“党员业务骨干”为中坚力量的寻亲队伍，积极帮助受助人员寻亲。
此外，我市还建立政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，对暂不符合政府救助条件或政府救助后生活仍有困难的群众，积极争取慈善帮扶。通过发挥政府购买服务，我市对低保、特困、残疾人、孤儿、老年人等困难群体有针对性地提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务，已累计服务近万人。同时引导社会力量参与社会救助和其他救助帮扶，通过多元主体共同合作，满足困难群体的救助需求，形成“套餐+点餐”的救助模式。
记者 吴春霖 文/图