得黄河灌溉之利，贺兰县常信乡稻香鱼肥，丰收在望。
记者 李靖 摄
盛夏时节，漫步贺兰山下，清新空气沁人心脾；行走在黄河岸边，秀美风光令人陶醉。近年来，银川市聚力打造生态文明高地，保护好黄河和贺兰山生态环境，深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。探索将生态优势转化为发展优势，为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护赋能加码。
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减污增绿 扩展生态容量
近年来，银川市坚持以实现“双碳”目标为出发点，以加快补齐高质量发展的生态环境短板为着力点，积极构建以全国市场为主体，国内市域相互促进的降碳新格局，以碳配额交易撬动重点企业碳减排，用碳普惠机制引导公众低碳减排，为银川市经济社会全面绿色转型、生态环境质量持续改善注入“碳”动力。
2021年9月，在全国碳交易市场上，银川市率先在全区推进碳排放权改革，中石油国际事业有限公司斥资415万元，以41.5元/吨的价格买入宁夏电投西夏热电有限公司10万吨二氧化碳排放配额，实现宁夏大宗碳配额交易零的突破。“此次交易成功意味着碳管理水平高、排放量较低的企业可以直接将生产技术以及环保水平上的优势转换为一定的经济效益，极大促进了银川市相关企业减碳的积极性。”市生态环境局相关负责人说。
今年以来，围绕提升碳排放数据质量、全面融入全国碳排放市场，市生态环境局先后制定《银川市2023年碳排放权改革实施方案》《银川市重点行业碳排放管理实施方案》，确定12项任务，进一步发挥碳排放权交易市场资源配置作用，推动减污降碳协同增效和经济社会绿色低碳发展；明确9条措施，压实主体责任、优化工作流程、强化日常监管、提高智能化水平，全方位、全链条加强市重点行业企业碳排放管理，全力保障全国碳市场数据质量。聚焦建立自愿减排机制，出台《银川市碳普惠体系建设工作方案》《银川市碳普惠自愿减排管理办法》《银川市碳普惠交易管理办法》，探索建立市域自愿减排市场，作为全国碳市场的重要补充，打造国内市域“双减”排降碳新格局。
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节水控能 提升配置效率
资源短缺与利用粗放是欠发达地区普遍面临的双重困境，如何利用有限的资源创造更多的价值，是高质量发展的“必答题”。近年来，银川市全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实最严格水资源管理制度，深入践行“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平，让有限的水资源发挥更大作用，为先行区示范市建设提供坚实保障。
近年来，银川市着力推进工业水资源节约集约循环利用，推动创建节水型企业、园区，逐步构建“节水型、节水标杆、水效领跑者”三级水效示范引领体系。目前，银川经开区获评全区第一家国家“水效领跑者”，累计创建自治区级节水企业10家、银川市级节水企业30家，其中年用水50万立方米以上企业创建率达到60%，火电企业建成率100%；苏银产业园深入推进工业领域节水减排，推进工业绿色发展，建设完成再生水回用项目，实现了污水100%截留，再生水100%回用目标，已创建自治区级节水型企业1家、银川市级节水型企业4家，园区水资源循环利用质效不断提升，万元产值用水量逐年下降，节水型园区建设稳步推进。
积极创新体制机制，推进用水权改革，是实现水资源节约集约高效利用的关键一招。银川市以“节水增效”为目标，以用水权要素市场化配置为主线，围绕确权、赋能、定价、入市关键环节靶向发力，积极探索用水权绿色金融发展模式，系统推进水权、水价、水资源税、金融质押等改革；全市农业、工业、养殖业确权工作全面完成，确权水量12.4亿立方米，核定农业确权单元755个，发放工业用水权证213个；全市用水权累计交易22笔，交易水量1694万立方米，交易总金额1.448亿元；全市用水权融资抵押贷款累计4笔152万元，实现“水资源”向“水资产”转换，构建起“资源有价、使用有偿、节水增效”的用水新生态。
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赋能增值 激活沉睡资源
土地是农业、工业的重要生产资料，如何让土地“活”起来，提高土地的利用率，这是土地权改革工作的重要内容。银川市坚持管好用好和放开放活并重，围绕“沉睡”资源、闲置资源、隐性资源做文章，努力让土地物尽其用、地尽其利。
走进银川市园林场林野·蔷薇花园，阳光与石板小路、果树和花草相映成画。“这片园子去年被改造成集露营休闲、烧烤、火锅于一体的露营基地，园内有35种花卉，游客在这里能品尝地道的农家美食，享受田园生活。”基地负责人谢海蓥介绍，这片林子原本进入“老龄化”，是林地权改革盘活了资产，让林地焕发了新的生机。
此外，银川坚持系统观念，融合发展思路，积极培育打造“多权融合”改革试点近30个。宁夏圣友德实业有限公司矿井水循环利用项目，一揽子解决了灵武市白土岗乡周边煤矿矿井水处置、养殖企业畜禽粪污无害化处理、养殖园区用水、沙荒地流转和周边环境绿化灌溉等问题，实现了用水权、土地权、排污权和山林权的一体化推进。西夏区通过“以绿换绿”机制、认建认养等措施，推动云山矿坑、同元矿坑生态修复工程，实现了土地权和山林权的融合。
我市“六权”改革持续发力，深入开展建设用地二级市场线上交易，明确2024年闲置土地处置率不低于总量的20%以上，批而未供处置率不低于总量的25%以上。加快推进山林权确权颁证和“三权”分置改革，实施国有山林地林下空间经营示范点建设和林票发放。加快建设银川市不动产大数据资源管理平台，推动实现不动产登记业务“应上尽上”“应登尽登”。
近年来，银川市紧盯确权、入市、交易、赋能等环节，不断深化山林权改革工作，坚持以林下空间资源交易利用为重点，以林票发放和交易为突破，完成林票样式设计制发，并在“六权”平台山林权模块完成林票发放和交易的流程初步设计，近期将正式上线推进；同时，全力推进林地确权工作，今年以来新颁发林权类不动产证11本，面积2324.9亩。银川市正朝着人与自然和谐共生的高质量发展、高水平安全、高颜值生态、高品质生活之路奋力迈进。
记者 鲍淑玲