如今走过银川市民大厅封存着69枚公章的玻璃柜前时，银川市审批服务管理局（以下简称“市审批局”）登记注册科科长翟桂贤依然会想起市审批局刚成立时，群众办事的情景，“排队办事的人特别多”“工作一天感觉像中暑了”……

随着银川市持续推进政务服务改革，从“一枚印章管审批”“一体式集成审批”，到“1230审批制度改革”“一枚印章管数据”，一轮又一轮的政务服务改革下来，我市政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平在不断提升，企业群众的满意度与获得感也越来越强。

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足不出户即可办理业务

“各个窗口都排着长长的队，大厅里空气也不好，我们工作一天后人都感觉昏昏沉沉的，特别像中暑的感觉。”翟桂贤说，当时市审批局刚成立时，大家都是摸着石头过河，业务怎么办理，业务部门之间如何沟通，都不是很明确，只能在不断摸索中改革，在改革中发展。如今再看宽敞明亮的业务大厅，作为银川政务服务改革工作中的一员，她给银川政务服务点赞，也给自己点了一个赞。

“就拿营业执照办理来说，以前流程比较复杂，如果材料再打点麻烦，一周时间都不一定能办下来。”翟桂贤列举着过去企业办理营业执照所需提供的材料：股东、法定代表人、董事、监事、总经理、财务负责人以及经办人身份证原件或原件照片；企业住所证明（房屋产权证明以及房屋租赁合同），必须提供租赁合同、房产证；股东、法定代表人、董事、总经理、监事以及经办人使用手机扫码下载“宁夏掌上登记”进行电子签名，而且只能用安卓手机下载，营业执照也只能到窗口办理领取。“现在办理营业执照，在家网上申请就行，当然也可以来银川市民大厅现场办理。”翟桂贤说，银川市民大厅专门设置了网办专区，有工作人员专门引导，市民可以在网上提交资料，经由后台审批通过后，3分钟就能出证。同时，市民在家也可以登录银川政务服务系统上传资料，审核通过后，电子版的营业执照能即时查看，工作人员也可根据市民需要将纸质版的营业执照邮寄过去，真正实现足不出户办理业务。

过去，一家新企业成立，申请人不仅要去工商局办理营业执照，去质监局办理企业代码证，还要去税务局办理税务登记证。2015年，银川市开启“三证合一”改革，一个窗口即可办理全部手续，“三证合一”后只需领取１张“一照一码”的《营业执照》即可。申请人多头跑、重复提供资料的时代一去不返。2016年，银川探索实施“1+N多证联办”及“多证合一”改革；2021年，推出“一业一证”改革，先后在餐饮、药店等50个热门业态推行“行业综合许可证”，实行“一证集成、一码可查”；2024年，又推出首批涉企经营许可（备案）“简易一件事·免申即办”改革事项清单，对审批权限属于同一层级办理的简单事项，只需企业在变更营业执照时签订一份承诺书，即可换发新的许可（备案）证，顺势推动“高效办成一件事”落地见效。

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从“半年开不了工”到“拿地即开工”

“过去，建设单位取得合法用地后，需要先设计方案并通过相关技术审查，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成施工图、消防等审查，才能申请办理施工许可证，最长时间能达到6个月。”市审批局建设工程科科长马瑞宁说，如果一家企业在当年五六月份拿到地开始办理开工手续，因为冬季停工等原因，企业极有可能得等到第二年三四月份才能开工建设，这在现在看来有点不可思议，但却是过去的事实。近年来，银川通过并联审批、分阶段办理施工许可、多证联办等32项改革配套细则，构建起工程建设项目审批制度改革政策体系。“如今是拿地即开工，一家企业负责人告诉我们，光这一项改革，就为企业节约了350万元。”马瑞宁说。

“拿地即开工，我们企业是最大受益者。”2023年，民生北府项目拿地建设时，宁夏宁生房地产开发有限公司前期部经理刘育磊如是说。在办理施工许可证之前，刘育磊就已经办理了基坑开挖手续。基坑开挖手续办理完毕，项目就可以先开展基坑开挖工作，在基坑开挖期间，再办理施工许可证。据介绍，这是银川工程建设项目审批制度改革中，实施分阶段办理施工许可的经典案例。

其实不光是分阶段办理施工许可，多证联办也为项目建设抢抓了时间。建设用地规划许可证、国有土地使用证、施工许可证实行多证联办，企业提交材料，同时受理、同时审核、同时出证，三个工作日就能一次领到三个证。“这个审批速度是我们过去不敢想的，政务服务改革的确为我们企业节约了很多成本，特别快捷方便。”刘育磊说。

今年，市审批局又印发《银川市推进“高效办成开工建设一件事”工作方案》，进一步优化项目办理流程，将“开工那些事”化繁为简成“开工一件事”，助力项目更快更好落地建成。按照“最小必须”原则整合申请表单、申报材料和数据采集项，形成开工建设“一件事”受理表单，在工程项目服务大厅设置高效办成“一件事”综合窗口一窗受理。

同时针对重点项目主动靠前服务，配备“项目管家”，绘制专属“审批事项全景路径图”，将项目涉及的土地手续、建设手续、市政设施类手续等审批事项集中筹划，实现全周期优质服务，让项目落地建设“加速跑”。经测算，项目开工建设“一件事”材料由改革前的22项压缩为8项，减少63.6%；办理时限由法定40个工作日减少到4个工作日，提速90%，建设单位“拿地即开工”成为现实。

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从“大厅排队等候”到“不进门，不见面，事办成”

市审批局文教卫生科科长王立军有着和翟桂贤相同的感受，他已经好多年没有见过银川市民大厅里人们排队办理业务的现象了，不仅如此，现在来市民大厅的人也越来越少了，大厅也越来越安静了，市民在门口用手机扫码取号，然后在椅子上安静等待，到办理业务时，手机上就发来提醒信息。“是数字化改革带来了这一切改变。”王立军说。

数据显示，2019年以前，每天来银川市民大厅办理业务的市民群众为12000人，2023年就下降到了日均6200人，这个数据，和另一项数字形成了鲜明对比。截至2024年7月，我市已接入公安、人社、民政、自然资源等10多个部门的41个高频数据接口，调用户籍、车辆、学历学位等各类共享数据近2116万次，联通高频事项部门专网系统38个，入库各类电子证照超163万张……而这些数据，在2019年年初基本为零。

2023年12月，银川开启数字化无人审批改革，助力“网上办”向“智能办”转变。填写申请表，上传所需要件的图片、目录清单等，签订《行政审批告知承诺书》……公司仅用3分钟就能取得电子卫生许可证。首批选取了5类重复性高、办理量大、审批流程标准、可行性强的高频简单事项作为试点，开展无人智能审批，企业在政务服务网找到智能审批模块，选中拟申报事项，填写及上传相关表单和材料后，系统即可自动比对、核验并出具审批结果。以经营场所办理卫生许可事项为例，在“多证合一”审批改革后，企业需一次性提交一套资料，5个工作日内现场可取得一套卫生许可证。实行“告知承诺”审批改革后，企业需提交一页申请表、一张承诺书，5分钟内可取得电子版卫生许可证。

“无人工干预智能审批应用通过应用OCR识别、RPA机器人、语义分析等新技术，实现了‘不进门，不见面，事办成’的‘电子证’全网通办。”王立军说，今年以来，我市先行先试已上线包括县、（市）区第二类医疗器械经营备案变更企业名称等26项“无人审批”事项办事服务，市审批局通过“AI+政务服务”方式，研发上线了“无人工干预智能审批”，在提升办事效率的同时，确保所有申请按相同标准处理，为企业和群众提供了更便捷、可靠的审批服务。

记者 刘旭卓