城镇老旧小区改造，是中央推动的重大民生工程和发展工程。国务院办公厅在指导意见中曾强调“北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容”。建筑节能改造，最常见的就是给外墙体加装保温层，但因为资金问题，一些老旧小区改造未能将此列入。

其实银川城镇老旧小区改造工作起步较早，虽然在老旧小区改造工作中取得一定成效，但也确实存在资金缺口大、筹措渠道窄等问题，影响了改造整体成效。单一项加装保温层，就面临诸多压力和困难。事实上，2000年底前建成的老旧小区，兴庆区有723个，11万户，2840栋，建筑面积804万平方米，户数占自治区老旧小区总数的45%、占银川市老旧小区总数的71%。2023年12月，兴庆区发展和改革局在政府网站发布的一篇信息里提到，该局多措并举跑出经济发展“加速度”，2023年抓项目争资金，加大与自治区各厅局的对接力度，上争乡村振兴、老旧小区改造等各级各类资金12.1亿元，竭力为更多老旧小区加装保温层。

自治区政协十二届二次会议期间，有政协委员建议相关部门充分考虑北方城市实际，给予区域差异化政策倾斜，将外墙节能改造纳入老旧小区基础类改造内容，加大资金支持力度，提高老旧小区改造资金补助比例，减少银川市本级及辖区改造资金压力。此外，做好老旧小区改造，还要把牢底线要求，制定改造方案之前就对小区配套设施短板和安全隐患进行摸排，按照应改尽改原则主动作为。

银川2024年民生“十心”实事出炉，要改造老旧小区70个。按照国办指导意见，居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面或线上表决同意后，方可开工改造；各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。

刘薇