《关于进一步促进银川市巡游出租汽车行业健康稳定发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）于5月17日起试行，而深化行业改革的重要举措，首先在于规范巡游出租车经营服务管理。5月22日，银川发放首批出租车个体经营许可证。此举有利于明确个体巡游车车辆产权、经营权属，明晰其相应的责、权、利，在进一步规范经营服务管理关系中强化市场导向，推动行业转型升级。

观点一

赋予从业者更多选择权

吴戈

出租车个体经营许可证对于从业者来说意义十分重大。回望过去的十几年，出租车在与网约车的较量中显然已经处于劣势。当下，只要拥有一部手机、一个账号、一辆车再加上合格的驾驶技术，就有资格成为网约车司机，低门槛加上网上预约的方便操作，让网约车成为大家出行优先考虑的对象之一。面对这样的情况，巡游出租车的规则需要改变，让从业者有更多选择和发展的空间，才能进一步保障市场份额。

相比之前的挂靠或者承包，允许出租车个体经营，拿到出租车个体经营许可证，意味着每一位从业者，都能申请道路运输经营许可，能独立依法申办各项税务，其经营主体资格将受到法律的保护。更重要的是，在新的市场规则下，公司化管理与个体经营并不冲突，反而在权属关系明确后，车主们能够自主选择挂靠或委托服务的出租车公司，哪家出租车公司的服务更好、更周到，就会更受车主们青睐，从而倒逼出租车公司提升服务质量。

除此之外，允许出租车个体经营，减少了政府对市场资源的直接配置，也减少对市场活动的直接干预，保障巡游出租车经营者权利平等、机会平等、规则平等，让从业者有了更多选择和机会。

观点二

引导企业市场化经营

周志翔

《实施意见》允许多种经营模式并存，根据市场化原则，鼓励巡游出租车企业按照现代企业制度实行规模化、集约化、公司化经营，这是强调以经营主体需求为导向的必然改变。

《实施意见》首先解决了出租车权属不清的问题，对有意愿长期从事出租车业务的司机而言，明确了他们的经营权归属，可避免由于经营权属不清导致的各种问题和纠纷。而当经营权属得到明确后，出租车经营公司与驾驶员的关系也会发生转变，出租车司机成为独立的经营主体，可省去部分费用，从而降低经营成本。

即便没有申请独立经营的司机，也可以根据情况来选择挂靠公司，驾驶员将拥有更多的自主权，对服务质量、车辆更新等方面也将有更多的决定权，与出租车公司对话时将具有更多的话语权。这也倒逼出租车公司作出改变。出租车公司需要遵守相关法律法规和行业规范，更好地保障司机的合法权益，不断提高服务质量，提升整个行业的形象和声誉。

规范经营权属能够促进出租车市场的竞争。在经营权归属明确的情况下，不同出租车公司之间可以通过提供差异化的服务、优化价格策略等方式来争夺市场份额，这里既包括对出租车司机的服务，也包括对乘客的服务。使得整个出租车行业更加规范、有序，减少行业内的恶性竞争和不良行为，从而促进市场的良性竞争和发展。

观点三

业态融合促供需平衡

刘薇

长期以来，巡游出租车行业实行基于特许经营的公司化运营，即便车辆由个人出资购买，也得挂靠公司才可营运，且须向公司缴纳经营权使用费。2016年7月26日起实施的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，曾明确提出新增出租汽车经营权不再有偿使用，但如果不对既有出租车实施必要的经营权改革，这笔费用不会有实质性降低——公司为了维护既得利益，或会遏制“新增”出租车数量，如此一来，市场化调节出租车运力规模仍是空谈。

银川此番新政具有不容忽视的“破冰”意义，而新政下的市场表现，必然带来运力规模存量与增量的变化。加之在《实施意见》中提到的“推进巡游与网约业态融合，未来更新后的车辆可并轨运营”，可以想见，“巡游+网约”模式或成为发展重点。

于业态融合中提升行业整体服务能力，关键在于消除驾驶员、车辆、服务等管理上的制度性差异，最显著的效果自然是市场供需逐渐走向平衡，为乘客带来更好的服务体验。事实上，最近半年以来，各地有关巡网融合的新动作不断，实行政府定价或政府指导价的同时，已有部分城市开始试用市场手段参与调节巡游出租车价格，推进巡网深度融合。