银川第一再生水厂节水主题公园生态环境优美。（资料图片）

肥沃的黄河水顺着新建的渠道，流进丰登镇永丰村。记者 刘旭卓 摄

永宁县李俊镇农民正在覆盖节能滴灌育秧棚膜。（资料图片）

银川第一再生水厂节水主题公园全景。（资料图片）

银川市第一再生水厂的节水主题公园。（资料图片）

郑艳军（右）向群众宣传河湖保护法律法规。

近年来，银川市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实最严格的水资源管理制度，全面贯彻“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平。今年，银川市正在举全市之力建设“四水四定”试点市，着力优化城镇空间发展格局，着力构建节水型产业体系，着力改善城市水生态环境质量，着力提升水安全保障能力，为先行区示范市建设激活“水引擎”，提供坚实水利保障。随着“四水四定”试点市的深入推进，我市将精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，努力让每一滴水迸发先行力。

科学布局

做活水文章

坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，才能走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。银川市如何坚定不移地走好集约节约发展之路？2022年6月，银川市在全区率先完成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》编制，对全市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标进行了全面科学测定，搭建了以《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》为主体，《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市深度节水控水攻坚方案》《银川市水资源节约集约利用实施方案》等专项方案相配套的“1+3+N”政策体系。

“‘四水四定’就是把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。其核心内涵就是要将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障社会经济高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。”银川市水务局局长董建华在接受记者采访时表示，建设“四水四定”示范市必须要统筹优化生产、生活、生态用水结构，合理规划城市、产业、人口发展规模，全面深化用水制度改革，坚决抑制各类不合理用水需求，才能推动用水方式由粗放低效向节约集约利用转变，以有限的水资源支撑经济社会高质量发展。

董建华告诉记者，近年来，市水务局科学优化布局，以“四水四定”为抓手，坚决答好“水试卷”。如今，全市城镇建设规模发展有度，都市圈城乡供水西线、东线供水工程运行平稳，农村“厕所革命”顺利实施，地下水超采区治理效果明显，降落漏斗中心水位大幅回升7.88米，城镇最高日供水量由95万立方米稳定下降至81万立方米左右。

科学配水

精打细算用好水资源

水是生命之源、生产之要、生态之基。水不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全和生态安全。银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，多年年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为844立方米，不足全国平均水平的1/2。节约和利用现有水资源，是确保全市经济社会发展的迫切需要，也是统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，加快发展水利新质生产力的迫切需要。“落实‘四水四定’，是破解先行区示范市建设关键难题的金钥匙。唯有‘四水四定’，才能破解我市水资源短缺的发展瓶颈；唯有‘四水四定’，才是我市水利高质量发展的必然选择。”董建华说。

为了精打细算用好水资源，我市统筹调配黄河水、地下水、非常规水源，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，以农业、工业、城镇为重点，加强水资源节约集约利用，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会各行各业节水。

宁夏国营贺兰山农牧场现有土地总面积23.43万亩，其中耕地面积6.26万亩，近两年，宁夏国营贺兰山农牧场把现代高标准农田建设作为节水的核心工程，2022年用水权确权水量4881.88万立方米。

用水权改革以来，宁夏国营贺兰山农牧场坚持“以水定地”，推进大条田方片化无人农场建设，建设高效节水灌溉面积7000亩，并持续加大节水灌溉管理力度，2023年实现节水698万立方米，通过用水权交易出让农业用水指标386.4万立方米，交易收益319.9万元，实现“水资源”向“水资产”的成功转变，并有力解决中环光伏等重点企业用水指标不足问题。

“四水四定”开展以来，宁夏东部热电公司通过节水技术改造手段，不断提高水资源重复利用水平。对锅炉补给水系统废水进行回收改造，将锅炉补给水制水产生的高盐废水回收至循环水系统再次利用，年节约用水5万立方米；对EDI系统废水进行回收改造，将EDI废水回收至一级反渗透入口，增加了除盐水制取利用率，年节约用水1万立方米；这两项改造均获评银川市十佳五小优秀奖。如今，通过一系列节水举措，实现全厂96.7%的用水全部为城市再生水，年可节省新鲜水8.6万立方米，实现节本增效。

记者了解到，在农业节水方面，我市全面提升用水效率，以水定地拧紧农业“水龙头”。同2021年相比，2023年全市农田灌溉水有效利用系数由0.537提高至0.561，高效节水灌溉覆盖率由29%提高至36%，农业亩均用水量由673立方米下降至643立方米，农业用水占比由80.1%下降至75.1%，种植结构持续优化，粮食产量稳定增长，用水效率不断提升。全年共实现农业节水1.658亿立方米。在工业用水方面，同2021年相比，2023年银川市万元工业增加值用水量由29.3立方米降至25.5立方米，工业用水重复利用率稳定达到92%以上，累计完成节水型企业创建33家，银川经开区和苏银产业园率先建成自治区级节水型园区。

董建华介绍，今后我市将继续加大工业、农业用水权转化力度，不断破解经济社会发展用水需求和水资源短缺之间的矛盾，满足群众对更高水资源、水安全、水环境、水生态和水文化的美好需求。

用水权改革

推动“水资源”向“水资产”转变

推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。建设“四水四定”试点市，用水权改革势在必行。为此，银川市坚持问题导向和目标导向，从整体谋划到顶层设计，从局部探索到多点突破，成立市用水权改革专项领导小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹，分管领导主抓、部门包抓、专班专抓的工作机制。各县（市）区抽调专业人员，组建工作专班，实行统一办公、统一调度，一盘棋落实改革任务。

同时，我市加强顶层设计，编制《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等配套政策，推进改革政策框架持续完善。建立任务台账制度，细化改革年度任务清单，实现改革任务“清单式”管理、“销号式”落实。建立改革任务月度报告制度，按月跟踪推进，对进展缓慢的下发“督办单”催办，确保各项任务有序推进。建立分类考核评价体系，实行县（市）区、部门差异化考核评价。

用水权改革以来，贺兰县立岗镇撤销原用水协会，成立了宁夏立水源智能节水科技有限公司，进行全镇辖区渠道安全管护、农田灌溉管理、水权交易等工作。同时，积极实行信用社代收水费制度，开展“互联网+基层水务”，打造宁夏立水源小程序，方便农户足不出户实现缴费。将结余的水指标通过用水权交易转换为“水资产”，部分收益通过节水奖励和分红等模式返还给农户，使农户享受到改革带来的红利，自2022年用水权改革后，用水户亩均水费降低10元/亩。2022年，立岗镇农业灌溉节水1300万立方米，水权交易3笔，交易水量330万立方米，交易总金额33万元。2023年在水指标减少1066万立方米的情况下，节水370万立方米。

作为全区用水权改革试点县，近年来，贺兰县通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米左右。农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。

“用水权改革实施后，我市加快推进再生水资源化利用的步伐，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化、车辆冲洗。同时以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，通过工业用水和生态补水两大途径，全面推行再生水配额制，全面提高再生水循环利用效率，为城市发展注入新活力。”董建华介绍说。

记者了解到，通过深化用水权改革，全市高质量完成了农业、工业和养殖业确权工作，实施银川市三区和永宁县水资源节约集约利用监管项目建设，建立了《银川市金融支持用水权改革的实施方案》等20余项改革制度，累计实现了用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元；累计完成用水权抵（质）押贷款融资4笔152万元，有力推动了“水资源”向“水资产”转变。

郑艳军

不弃点滴微末

共担节水之责

“水是黄河流域的命脉，是流域生态保护和高质量发展的重要依托。实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放低效向集约节约转变，是破解黄河流域水资源短缺问题、实现高质量发展的根本出路。”银川市水务局节约用水服务中心副主任郑艳军表示，当前银川市正在建设“四水四定”试点市，利用好珍贵的水资源，是银川经济社会发展的重要任务。为加强水资源节约保护，提高水资源利用效率，近年来，银川市通过实施工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损等一系列举措，让每一滴水都更有价值，实现以“节流”促“开源”，破解“水困”难题。

郑艳军告诉记者，节约用水只有进行时，没有完成时。近年来，市水务局大力营造节水氛围，推进节水进机关、进学校、进企业、进家庭，鼓励创建节水型机关单位，建设节水型高校、节水型社区以及节水型企业，让全社会动员起来，人人争当节约用水的宣传者、文明用水的倡导者、科学用水的践行者，强化水资源保护意识，使节水护水爱水成为人们的自觉行动。

“围绕‘节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力’的‘十六字’治水方针，这十年，我市水利事业取得了新突破，从顶层设计到具体措施，节水管理由浅入深、由粗向细，促使流域社会从供水管理向需水管理转变，从粗放用水向高效用水转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变。”郑艳军坦言，经过十年的发展，全市惜水爱水理念根植人心，绿色发展蔚然成风，越来越多的节水行动如春潮涌动，不断为银川经济社会高质量发展蓄势赋能。

在郑艳军看来，抓节水就是抓未来，珍惜水、节约水、用好水，既是保护宝贵的自然资源，更是保护全社会的生态环境。希望全社会积极行动起来，坚决落实践行保护和节约水资源的责任，在节水上下足“绣花”功夫，共同守护生命之源，点滴之水终将汇成澎湃江河。“黄河流域深度节水控水，需要我们不舍锱铢寸功，不弃点滴微末，共担节水之责，让每一滴水都蕴含更多造福人民的力量，为先行区示范市建设交出更为精彩的节水答卷。”郑艳军说。 记者 吴春霖 文/图

记者 吴春霖

本版图片除署名外由 记者 海坤 摄